一場(chǎng)節(jié)能風(fēng)暴正在席卷國(guó)內(nèi)高污染和高耗能行業(yè)。

　　全國(guó)兩會(huì)閉幕不久，國(guó)務(wù)院4月6日發(fā)布的一則關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知，明確了包括電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等十大工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的期限和路徑。

　　同期國(guó)務(wù)院出臺(tái)的加快推行合同能源管理以促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，被業(yè)界視為做大做強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的巨大機(jī)遇。

　　“十一五”前四年轟轟烈烈的“節(jié)能運(yùn)動(dòng)”，在收官之年儼然升級(jí)為一場(chǎng)決戰(zhàn)。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中披露的2009年單位GDP能耗實(shí)際同比僅下降2.2%，“十一五”前四年全國(guó)單位GDP能耗下降14.38%。人們擔(dān)心的是，在接下來的屈指可數(shù)的幾個(gè)月里，“十一五”計(jì)劃提出的節(jié)能20%左右的約束性目標(biāo)能否如期完成？

　　“要完成這一任務(wù)，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過‘十一五’過去四年中的任何一年。”日前，國(guó)家發(fā)改委節(jié)能減排處處長(zhǎng)呂文斌在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示。

　　從“自發(fā)節(jié)能”走向“自覺節(jié)能”

　　進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家層面的節(jié)能工作安排正從“自發(fā)”走向“自覺”，并進(jìn)一步泛化至市場(chǎng)和企業(yè)層面，最終影響到蕓蕓消費(fèi)者。

　　1998年《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的正式頒布，將合理使用能源資源、推廣節(jié)能技術(shù)納入法規(guī)之中。2004 年末，國(guó)家發(fā)改委頒布《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和建筑行業(yè)提出了具體的能效改進(jìn)目標(biāo)。在“十一五”計(jì)劃實(shí)施期間，《節(jié)能法》修改，確定了節(jié)約資源的基本國(guó)策地位，節(jié)能減排工作作為國(guó)家戰(zhàn)略意志的體現(xiàn)，由行政力量主導(dǎo)與推動(dòng)，已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的體系。

　　在這套體系中，政府、企業(yè)、消費(fèi)者都是不可或缺的主體。政府的角色尤其重要。從單位GDP能耗降低20%的約束性目標(biāo)出發(fā)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶親任節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，國(guó)家出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、千家高耗能企業(yè)和五大發(fā)電公司。

　　上述分解指標(biāo)被納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核評(píng)價(jià)和國(guó)企負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，被外媒稱為中國(guó)在減緩氣候變化方面投入資源最多、量化考核最嚴(yán)格的核心舉措。

　　“十一五”期間，在抑制能源需求的減法原則下，“兩高”行業(yè)的盲目擴(kuò)張受到嚴(yán)格控制，落后產(chǎn)能加速淘汰。

　　據(jù)記者了解，2006年~2009年，全國(guó)上大壓小、關(guān)停小火電機(jī)組6006萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8172萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

　　包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)工程，在“十一五”前四年得到了超過1200億元的國(guó)家資金支持。呂文斌介紹說，其中中央預(yù)算內(nèi)投資480億元、中央財(cái)政資金805億元。

　　有關(guān)預(yù)測(cè)表明，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（未含替代石油），對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低目標(biāo)的貢獻(xiàn)率近40%。

　　節(jié)能技術(shù)與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到了重點(diǎn)關(guān)注。一個(gè)例子就是中國(guó)火電部門的節(jié)能減排取得的驚人成就。中國(guó)火電2005年每度電的煤耗是360克，這一數(shù)字在2009年大幅降至320克。而我國(guó)發(fā)展的“超超臨界”火力發(fā)電技術(shù)每度電煤耗則已經(jīng)下降到300克。有研究表明，每度電的耗煤量降低1克，全國(guó)一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。

　　與此同時(shí)，國(guó)家層面不斷出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排的政策，推動(dòng)企業(yè)走向“自覺節(jié)能”。

　　據(jù)呂文斌介紹，“千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃”是“十一五”期間的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，該計(jì)劃為千家大型企業(yè)制定了能耗強(qiáng)度方面的合同和目標(biāo)。該計(jì)劃的整體目標(biāo)是使這些企業(yè)在預(yù)計(jì)的 2010 年能源消費(fèi)量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)能 1 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)的改革方案，天然氣價(jià)格調(diào)整以及差別電價(jià)等價(jià)格政策也在推動(dòng)企業(yè)在自主節(jié)能方面走得更遠(yuǎn)。

　　為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，國(guó)家還實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。據(jù)呂文斌介紹，目前對(duì)企業(yè)節(jié)能1萬噸標(biāo)煤/年以上的，均由政府出資購(gòu)買其節(jié)能量，以1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量計(jì)算，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部是250元。“各個(gè)地方還有相應(yīng)門檻的補(bǔ)貼政策，有的節(jié)能5000噸標(biāo)煤就可獲得補(bǔ)貼，有的3000噸也補(bǔ)貼?！眳挝谋笳f。

　　另一項(xiàng)頗受關(guān)注的是節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施，此舉通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，意在推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用。據(jù)呂文斌介紹，2009年安排中央財(cái)政資金推廣高效節(jié)能房間空調(diào)器500多萬臺(tái)、節(jié)能燈約1.5億只。

　　“中標(biāo)的節(jié)能燈產(chǎn)品，普通居民可享受中標(biāo)價(jià)格的50%，大宗用戶為30%，其他由政府補(bǔ)貼。北京市還在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼40%，算下來居民購(gòu)買一只節(jié)能燈只需要一塊錢左右。近兩年全國(guó)累計(jì)推廣的節(jié)能燈的數(shù)字是2.1億只。反響非常好！”呂文斌說。

　　節(jié)能產(chǎn)品受到市場(chǎng)歡迎的另一個(gè)例子是高效節(jié)能空調(diào)。呂文斌告訴記者，在相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品推廣前僅占市場(chǎng)份額的5%，現(xiàn)在提高到50%，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改進(jìn)了。許多能效標(biāo)準(zhǔn)四、五級(jí)的空調(diào)已經(jīng)停產(chǎn)了，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了很大影響。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力可期

　　在中國(guó)，節(jié)能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。然而，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)帶來巨大的節(jié)能增效空間。

　　在“十一五”計(jì)劃制定之初就有結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計(jì)。據(jù)呂文斌介紹，國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標(biāo)是，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能貢獻(xiàn)要占到1/3，一方面在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間，通過第三產(chǎn)業(yè)提高3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)降低3個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高5個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)業(yè)降低5個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能是0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”節(jié)能總體目標(biāo)是6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能貢獻(xiàn)占到其中的1/3。

　　然而“十一五”前四年，結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的現(xiàn)狀卻十分尷尬——當(dāng)初的設(shè)計(jì)目標(biāo)幾乎落空，結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常有限，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是重型化。

　　中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心研究員王高尚認(rèn)為，這與中國(guó)當(dāng)前仍處于工業(yè)重型化的歷史階段、高耗能產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍占有較大比重密切相關(guān)。他向記者表示：“預(yù)計(jì)2012年前后，中國(guó)鋼鐵需求迎來峰值，此后平緩下降，到2015年前后中國(guó)重化工階段將開始發(fā)生轉(zhuǎn)移，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向發(fā)展。”

　　顯然，中國(guó)能源面臨雙重挑戰(zhàn)，一方面能源消費(fèi)總量依然會(huì)保持快速增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的需求也十分迫切。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”的議政之聲奏響了最強(qiáng)的共鳴。兩會(huì)后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為政府工作的主線。

　　一方面這是為了完成2010年實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的20%的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，另一方面，中國(guó)政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年降低40%~45%，其間的節(jié)能壓力與挑戰(zhàn)不言而喻。

　　節(jié)能在實(shí)現(xiàn)上述碳減排目標(biāo)中的貢獻(xiàn)有望達(dá)到70%左右。呂文斌告訴記者，“十二五”期間，預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)性節(jié)能將顯示出突出的重要性，“隨著中國(guó)工業(yè)重型化的階段逐步結(jié)束，結(jié)構(gòu)性節(jié)能有可能降低單位GDP能耗達(dá)8%左右，減少溫室氣體排放達(dá)15%。”

　　呂文斌認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性節(jié)能的機(jī)會(huì)來自三個(gè)方面。首先，服務(wù)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中將逐步超越第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)；其次，在工業(yè)范疇內(nèi)，新增建筑物總量放緩，水泥、鋼鐵、化工等能源密集行業(yè)的增速趨緩；最后，能源密集行業(yè)內(nèi)部，隨著中國(guó)致力于升級(jí)產(chǎn)品組合，高附加值產(chǎn)品的比例將會(huì)提高。這三大因素都會(huì)促使單位GDP能耗降低。

　　但是，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于政策上順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)一個(gè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。毋庸諱言，這本身就是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

　　收官之戰(zhàn)

　　“十一五”期間20%的節(jié)能約束性指標(biāo)的完成，將是一項(xiàng)了不起的成就。據(jù)麥肯錫的分析，中國(guó)達(dá)成2010年的節(jié)能指標(biāo)，其節(jié)能絕對(duì)值將分別是美國(guó)的2.5倍，經(jīng)合組織成員國(guó)的3.4倍，日本的9倍。如果考慮到各國(guó)不同的GDP增長(zhǎng)率，中國(guó)的能耗減量曲線甚至更為陡峭：2005年~2010年的降幅將約為20%，而經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家為6.7%，美國(guó)為7.3%，日本則為9%。

　　麥肯錫的分析認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最近這幾年，中國(guó)能耗增長(zhǎng)已經(jīng)開始與GDP增長(zhǎng)脫鉤。中國(guó)的能耗增長(zhǎng)持平的趨勢(shì)出現(xiàn)在2005年，而經(jīng)濟(jì)依然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。而發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長(zhǎng)穩(wěn)定維持在每年2%~5%，能耗增長(zhǎng)才開始與GDP增長(zhǎng)脫鉤。中國(guó)在工業(yè)化尚在進(jìn)行的過程中做到這一點(diǎn)，說明其在節(jié)能方面所付出的努力確實(shí)令人刮目相看。

　　雖然由于全球金融危機(jī)造成了去年三季度以來“兩高”行業(yè)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖過程中能耗強(qiáng)度下降速度放緩，但是這并未影響到中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)預(yù)定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決心。

　　今年的政府工作報(bào)告明確寫入了新增節(jié)能8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的量化目標(biāo)。3月10日，全國(guó)兩會(huì)舉行的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華等政府官員表示，2010年，要“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”。

　　“十一五”前四年的節(jié)能減排的相關(guān)工作將得到延續(xù)和全面加強(qiáng)。此外，在官方的表述中，2010年首當(dāng)其沖地強(qiáng)調(diào)問責(zé)制。“加大目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核力度”，“各地區(qū)要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)算總賬，建立倒逼機(jī)制，制定‘決戰(zhàn)方案’”。

　　其次，2010年，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的新政策逐步落實(shí)，“兩高”行業(yè)將遭遇嚴(yán)格調(diào)控。4月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，重申了“強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”的政策。

　　在今年兩會(huì)上，節(jié)能減排的區(qū)域差距問題受到了各方關(guān)注。馬培華委員代表民建中央提出，應(yīng)注意節(jié)能減排的區(qū)域性差異，防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)在東部與中西部之間轉(zhuǎn)移，影響到全國(guó)節(jié)能減排工作的進(jìn)程。

　　對(duì)此，呂文斌表示，“十一五”計(jì)劃制定之初已經(jīng)考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，實(shí)際考核指標(biāo)的制定也考慮了各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)?？傮w上區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還是遵循有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變的原則進(jìn)行，“十二五”期間也將進(jìn)一步科學(xué)考量各地節(jié)能減排考核指標(biāo)，以利于調(diào)動(dòng)地方積極性，推動(dòng)地方發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　王高尚則從另一個(gè)角度提出，在考慮區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移之余，還應(yīng)重視國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)業(yè)的全球配置。

　　“這一點(diǎn)國(guó)內(nèi)討論得較少。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約7億噸，在國(guó)外轉(zhuǎn)移配置1億噸產(chǎn)能應(yīng)該沒問題。這樣做，一方面可解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面像蒙古國(guó)這樣的國(guó)家，對(duì)鋼鐵、水泥的需求很大，極力歡迎中國(guó)企業(yè)過去，國(guó)內(nèi)的供應(yīng)問題也可以得到兼顧。至少可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)先做起來?！蓖醺呱斜硎尽?/P>