4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只有八個(gè)月的時(shí)間，各地區(qū)、各部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，采取強(qiáng)有力、見(jiàn)效快的措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　中投顧問(wèn)建材冶金行業(yè)研究員苑志斌表示，自去年以來(lái)國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)關(guān)于節(jié)能減排問(wèn)題的會(huì)議，并且發(fā)布了一系列的通知文件，表明了國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作的重視。作為典型的“兩高一資”行業(yè)，水泥行業(yè)是傳統(tǒng)的能耗大戶和排污大戶，水泥的生產(chǎn)過(guò)程中要消耗大量的燃煤以及電能，并且排放出大量二氧化碳。同時(shí)，由于我國(guó)水泥行業(yè)存在規(guī)模小、分布散以及落后產(chǎn)能占比高的特點(diǎn)，能耗和污染問(wèn)題顯得更為嚴(yán)重。國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的治理問(wèn)題十分重視，特別自去年下半年以來(lái)對(duì)水泥行業(yè)的整頓力度逐漸加大。

　　國(guó)家整頓水泥行業(yè)不外乎以下幾個(gè)方向。首先，嚴(yán)格控制產(chǎn)能。我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。但是，目前各地水泥廠商擴(kuò)張水泥產(chǎn)能的意愿仍然強(qiáng)烈，政府應(yīng)當(dāng)加大審批把關(guān)力度，嚴(yán)控新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目；其次，促進(jìn)行業(yè)間的兼并重組，提高集中度，淘汰小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高新型干法生產(chǎn)技術(shù)在行業(yè)中的比率；最后，通過(guò)政府政策方面的支持，推動(dòng)低溫余熱發(fā)電等節(jié)能環(huán)保技術(shù)在水泥行業(yè)中的應(yīng)用度，以減少行業(yè)的能耗和污染。

　　苑志斌還指出，治理水泥行業(yè)最重要的不是政策出臺(tái)的多少問(wèn)題，而是要看政策的執(zhí)行情況。09年發(fā)布的國(guó)務(wù)院38號(hào)文明確規(guī)定尚未開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)線一律停止建設(shè)，但是這一政策并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。通知下發(fā)之后，仍有許多生產(chǎn)線繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)。水泥行業(yè)的治理涉及到中央、地方、企業(yè)以及社會(huì)的多方博弈，因而在治理過(guò)程中還需要能夠妥善的處理好各方的利益。

　　中投顧問(wèn)建材冶金行業(yè)研究員鄒明曉指出，09年我國(guó)淘汰落后水泥產(chǎn)能7600萬(wàn)噸，即使今年繼續(xù)按照這個(gè)數(shù)量淘汰落后產(chǎn)能，也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。但是在“十一五”期間，我國(guó)水泥行業(yè)發(fā)展迅速，當(dāng)年制定的目標(biāo)在現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)滯后，因此，我們更應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)適當(dāng)調(diào)整水泥行業(yè)的治理規(guī)劃。

　　中投顧問(wèn)發(fā)布的《2010-2015年中國(guó)建材行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，2009年我國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到16.3億噸，其中新型干法水泥占比不到70%。國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能更是超過(guò)20億噸，其中還有許多在建以及規(guī)劃建設(shè)的水泥生產(chǎn)線，全部建成之后國(guó)內(nèi)水泥產(chǎn)能將達(dá)到25億噸。