今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。國務(wù)院5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。同日，中國政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　在國務(wù)院提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。

　　聚焦1　多管齊下實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

　　“國務(wù)院短時間內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，恰恰說明了‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)完成之難，畢竟200年只剩下不到8個月的時間，必須做出更大的努力。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。

　　我國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。但是，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)僅下降14.38%。

　　林伯強(qiáng)表示，從今年一季度的能耗數(shù)據(jù)來看，工業(yè)特別是重工業(yè)的能源消耗正在顯著回升，高耗能、高污染行業(yè)反彈的苗頭重現(xiàn)，這進(jìn)一步加劇了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的難度。

　　此次國務(wù)院加大了對地方政府的問責(zé)力度和對企業(yè)的懲罰力度?！锻ㄖ诽岢觯健笆晃濉蹦?，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　《通知》說，對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關(guān)部門提出意見。超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“落實(shí)節(jié)能減排，關(guān)鍵在于執(zhí)行，在這之中，地方政府和企業(yè)的角色都很重要。能否對地方政府形成有效約束，直接影響到節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁說。

　　《通知》還提出了其他的一些約束性指標(biāo)，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。有關(guān)部門要確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

　　此外，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上；全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺具體的實(shí)施細(xì)則。

　　聚焦2　水電油氣價格調(diào)整概率加大

　　牛犁告訴記者，價格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價格改革，適當(dāng)提高能源價格，迫在眉睫。

　　此次國務(wù)院《通知》強(qiáng)調(diào)，深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。

　　同時，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序加大差別電價實(shí)施力度，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。

　　來自中金公司的一份報告稱，從短期到中期來看，政府對節(jié)能降耗目標(biāo)緊迫性的強(qiáng)調(diào)使得未來一段時間內(nèi)通過資源定價機(jī)制調(diào)整的方式來促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價機(jī)制有望逐步理順。

　　“當(dāng)前國際大宗商品價格大幅上漲的概率較小，中國國內(nèi)的通脹壓力不大，且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)盈利大幅增加，消化成本上升的能力提升，這為資源品價格改革提供了一個較為寬松的環(huán)境。節(jié)能降耗目標(biāo)壓力使得近期資源品價格改革有望提速?！眻蟾嬲f。

　　林伯強(qiáng)則透露，今年能源資源價格改革或?qū)⒃谝韵聝蓚€方面破題：一是天然氣價格改革，隨著進(jìn)口氣量的增加，進(jìn)口高氣價與國產(chǎn)低氣價的矛盾日益凸顯，已經(jīng)到了不改不行的地步。二是居民階梯電價，有關(guān)部門一直在研究，有望很快出臺，并逐步推廣到水價和氣價上面，體現(xiàn)公平和效率。

　　近期，內(nèi)陸多個省份收到了國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價格的通知》。本次調(diào)整將根據(jù)輸氣距離的不同，相應(yīng)的在現(xiàn)行管輸價格上，每立方米上漲0.08元。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這是天然氣價格管理辦法出臺的前兆。

　　階梯電價方面，國家發(fā)改委稱，擬在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，推行居民生活用電階梯式遞增電價，具體將由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分論證后，提出可操作的方案，并嚴(yán)格履行聽證程序、報批后實(shí)施。

　　“能源資源改革一旦提速，水電油氣價格肯定會面臨上漲的壓力，但這樣的上漲應(yīng)該是溫和和可控的，不會對CPI構(gòu)成較大影響。”林伯強(qiáng)說。

　　聚焦3　資源稅改革將成重要推手

　　與深化能源價格改革一樣，資源稅改革也是完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策的重要一翼。此次《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極落實(shí)國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，適時推進(jìn)資源稅改革。

　　尤其隨著國家調(diào)控政策從“保增長”到“調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)向，資源稅改革在今年正式推行便具有更強(qiáng)的緊迫性。一位業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》透露，資源稅改革方案有望在今年三季度出臺。

　　上述業(yè)內(nèi)人士透露，除了提高稅率以及計(jì)征辦法將由原來的從量計(jì)征改為從價和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。

　　目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。更有專家預(yù)測，可能會首先明確對水資源的征稅辦法。

　　與資源稅改革內(nèi)容形成普遍共識不同，改革方案出臺的時機(jī)一直是各方爭論的焦點(diǎn)。據(jù)披露，國家能源局有關(guān)人士年初曾表示，此項(xiàng)改革現(xiàn)已無技術(shù)障礙，企業(yè)能否承受成為改革時機(jī)的重要考量。

　　“資源稅改革必然會導(dǎo)致相關(guān)資源產(chǎn)品價格上漲，繼而導(dǎo)致成本推動型價格上漲的較大壓力，這也是遲遲未出臺改革方案的一大顧慮。”財(cái)政部財(cái)科所一位不愿具名的專家對記者說。

　　以煤炭為例，中金公司最近的一份研究報告認(rèn)為，資源稅調(diào)整將在短期內(nèi)直接增加煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本，對部分企業(yè)而言，資源稅率變化1%對盈利的影響高達(dá)5%。此前有人估算，我國噸煤資源稅稅額在2.5至3.6元/噸之間，實(shí)行從價計(jì)征后，企業(yè)資源稅成本可能要提升5倍以上。天職國際會計(jì)師事務(wù)所高級稅務(wù)經(jīng)理劉梅測算后認(rèn)為：“如果資源稅改革成功，煤炭的價格上漲幅度可能在28%至38%的范圍內(nèi)。”

　　不過，中金報告同時指出，市場對資源稅也已有充分預(yù)期，起步稅率不會太高，“市場普遍預(yù)計(jì)計(jì)征方式將由以往的從量改為從價，稅率在3%到5%之間?！蔽魃矫弘娂瘓F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于資源稅改革可能帶來的影響，企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)評估測算，價格的漲幅應(yīng)該在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

　　目前在開發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)企業(yè)被征收的收費(fèi)基金項(xiàng)目較多，其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)價款和使用費(fèi)、登記類收費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭價格基金等等。上述負(fù)責(zé)人稱，如果可以對現(xiàn)有稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消一些重復(fù)性征收稅費(fèi)的現(xiàn)象，可以在一定程度上減小資源稅改革帶給企業(yè)的沖擊。