1月28日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市上海市發(fā)展和改革委員會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。全文如下：

上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2022〕7號(hào)）以及《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）相關(guān)工作要求，制定本實(shí)施方案。

一、面臨形勢(shì) 

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，上海堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，通過(guò)全社會(huì)共同努力，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)短板到提品質(zhì)、從重點(diǎn)治理到綜合整治、從重末端到全過(guò)程防控的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，當(dāng)前本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于新老問(wèn)題交織疊加的復(fù)雜階段，傳統(tǒng)污染問(wèn)題尚未得到根本解決，碳達(dá)峰碳中和又提出了新的要求?；趥鹘y(tǒng)污染物和碳排放高度同根同源的特征，減污降碳協(xié)同是從根本上解決傳統(tǒng)污染問(wèn)題的戰(zhàn)略路徑，是降低減碳成本的有效手段，更是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗上海建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

（二）工作原則

突出協(xié)同增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同性，以碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰。

強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵(lì)約束，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新。發(fā)揮各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標(biāo) 

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；協(xié)同增效原則在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作中得到全面貫徹；推動(dòng)一批典型協(xié)同控制試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地應(yīng)用；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)；碳減排與空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、強(qiáng)化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效 

（一）能源領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

1. 大力發(fā)展非化石能源

堅(jiān)持市內(nèi)、市外并舉，落實(shí)完成國(guó)家下達(dá)的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量比重分別力爭(zhēng)達(dá)到20%、25%左右。推進(jìn)長(zhǎng)江口外北部、長(zhǎng)江口外南部、杭州灣以及深遠(yuǎn)海海域等四大海上風(fēng)電基地建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)陸上風(fēng)電建設(shè)，2025年、2030年，風(fēng)電裝機(jī)容量分別力爭(zhēng)達(dá)到260萬(wàn)千瓦、500萬(wàn)千瓦。充分利用農(nóng)業(yè)、園區(qū)、市政設(shè)施、公共機(jī)構(gòu)、住宅等土地和場(chǎng)址資源，實(shí)施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏裝機(jī)容量分別力爭(zhēng)達(dá)到400萬(wàn)千瓦、700萬(wàn)千瓦。結(jié)合垃圾分類和資源循環(huán)利用，新建一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到84萬(wàn)千瓦。大力爭(zhēng)取新增外來(lái)清潔能源供應(yīng)，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加大氫能制、儲(chǔ)、運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，“十四五”期間本市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右。在保障電力供應(yīng)安全的前提下，“十四五”期間合理控制發(fā)電用煤，“十五五”期間進(jìn)一步削減發(fā)電用煤。“十四五”期間推動(dòng)寶武集團(tuán)上?；劁撹F生產(chǎn)工藝加快從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，加大天然氣噴吹替代的應(yīng)用力度。推動(dòng)實(shí)施吳涇、高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費(fèi)。合理調(diào)控油氣消費(fèi)。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，推進(jìn)上海液化天然氣站線擴(kuò)建等項(xiàng)目，完善天然氣主干管網(wǎng)布局。2025年、2030年，天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到137億立方米左右、165億立方米左右。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、各區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)金山整體轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、綠色化升級(jí)。以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)桃浦、吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)星火開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建先進(jìn)制造體系，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市科委、各相關(guān)區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)

推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)低碳升級(jí)。嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，確保粗鋼產(chǎn)量只減不增。大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(zhǎng)流程向短流程轉(zhuǎn)變，到2030年，廢鋼比提升至30%。大力推進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。實(shí)施節(jié)能降碳“百一”行動(dòng)，力爭(zhēng)平均年節(jié)約1%用能量。加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。推進(jìn)重點(diǎn)用能系統(tǒng)能效提升，實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化，提高風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)效率。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)

實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，以清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到2025年，推動(dòng)1000家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)國(guó)家清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索園區(qū)和行業(yè)具有引領(lǐng)示范作用的審核新模式。圍繞長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)朱家角工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)全覆蓋。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 協(xié)同工藝過(guò)程減排

推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染防治與碳減排協(xié)同增效。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過(guò)程控制治理措施，大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，有條件的企業(yè)集群和園區(qū)探索建立VOCs集中式處理示范工程。鼓勵(lì)采購(gòu)使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。以含VOCS物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施減少無(wú)組織逸散，并通過(guò)在煉油、石化等行業(yè)嚴(yán)格開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），實(shí)現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動(dòng)VOCS末端治理措施選型時(shí)充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全工序、全流程、全時(shí)段，持續(xù)挖掘節(jié)能降碳技術(shù)在治理過(guò)程中的應(yīng)用潛力。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。適時(shí)制定燃?xì)廨啓C(jī)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力領(lǐng)域大氣污染物排放穩(wěn)步下降。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

1. 優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)

持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運(yùn)體系，推進(jìn)貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，到2025年，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到90萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。加快構(gòu)建多模式軌道交通主導(dǎo)的交通設(shè)施功能體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提升城市綠色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）達(dá)到45%以上，中心城綠色交通出行比例達(dá)到75%以上。（市交通委、市發(fā)展改革委、市道路運(yùn)輸局、上海海事局、中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 加快道路交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

積極支持新能源汽車發(fā)展。持續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)乘用車領(lǐng)域電動(dòng)化推廣，到2025年，個(gè)人新增購(gòu)置車輛中純電動(dòng)汽車占比超過(guò)50%。公交車、巡游出租車新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領(lǐng)域，以及市內(nèi)包車有適配車型的，新增或更新車輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車或燃料電池汽車，到2035年，小客車純電動(dòng)車輛占比超過(guò)40%。在公交、客運(yùn)、重型貨運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域開(kāi)展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范應(yīng)用，到2025年，建成并投入使用各類加氫站超過(guò)70座，燃料電池汽車應(yīng)用總量突破10000輛。加大可再生能源利用。結(jié)合自然條件和港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、公交樞紐場(chǎng)站、軌道交通車輛基地能源需求，推進(jìn)應(yīng)用光伏發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)，加大氫能技術(shù)的示范應(yīng)用。探索生物質(zhì)燃料應(yīng)用，鼓勵(lì)生物柴油在交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。（市交通委、市道路運(yùn)輸局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市國(guó)資委、市綠化市容局、市郵政管理局、市機(jī)管局、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 推動(dòng)移動(dòng)源污染防治與碳減排協(xié)同增效

持續(xù)開(kāi)展高污染柴油貨車治理，持續(xù)削減移動(dòng)源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點(diǎn)，全面淘汰國(guó)三柴油貨車，加快推進(jìn)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰。推廣零排放重型貨車，有序開(kāi)展中重型貨車電動(dòng)化、氫燃料等示范和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展零排放貨車通道試點(diǎn)。加快推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔能源替代。對(duì)港口、機(jī)場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)等場(chǎng)內(nèi)機(jī)械，鼓勵(lì)56kW以下中小功率機(jī)械通過(guò)“油改電”替代更新，加快推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械和機(jī)場(chǎng)地勤設(shè)備“油改氣”“油改電”，拓展清潔低碳能源在非道路移動(dòng)機(jī)械的應(yīng)用場(chǎng)景，并開(kāi)展氫能在非道路移動(dòng)機(jī)械場(chǎng)景應(yīng)用的可行性研究，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。到2025年，港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源，機(jī)場(chǎng)新增或更新場(chǎng)內(nèi)設(shè)備/車輛采用新能源。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，研究推動(dòng)在本市擴(kuò)大高污染非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)，研究非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰補(bǔ)貼，開(kāi)展國(guó)三非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)治理，研究非道路移動(dòng)機(jī)械年檢制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市道路運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、民航華東地區(qū)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市綠化市容局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 推動(dòng)船舶港口、機(jī)場(chǎng)污染防治與碳減排協(xié)同增效

持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動(dòng)內(nèi)河船舶，新增環(huán)衛(wèi)、輪渡、黃浦江游船、公務(wù)船等內(nèi)河船舶原則上采用電力或液化天然氣驅(qū)動(dòng)，積極推廣液化天然氣燃料、生物質(zhì)燃料以及探索氫、氨等新能源在遠(yuǎn)洋船舶中的應(yīng)用。到2030年，主力運(yùn)輸船型新船設(shè)計(jì)能效水平在2020年基礎(chǔ)上提高20%，液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶占比力爭(zhēng)達(dá)到5%以上。加大B5生物柴油的推廣應(yīng)用力度，研究B10餐廚廢棄油脂制生物柴油應(yīng)用可行性，鼓勵(lì)B10餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在內(nèi)河船舶上使用。推進(jìn)港作船等船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索提前淘汰單殼油輪。進(jìn)一步完善港口岸電扶持政策，到2025年，港口泊位配備岸電設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%，郵輪碼頭岸電設(shè)施使用率和港作船舶岸電設(shè)施使用率力爭(zhēng)達(dá)到100%。推進(jìn)內(nèi)河碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，研究制定內(nèi)河船舶靠泊岸電使用規(guī)范。繼續(xù)提高機(jī)場(chǎng)橋載電源使用率，持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)機(jī)位電源替代設(shè)施布局，到2025年，具備條件的機(jī)場(chǎng)地面輔助電源設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海事局、民航華東地區(qū)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

1. 大力推廣綠色建造

推動(dòng)建筑信息模型（BIM）等智能化技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，減少建設(shè)過(guò)程能源資源消耗。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開(kāi)展低VOCs含量產(chǎn)品替代。完善文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場(chǎng)封閉措施，控制建設(shè)揚(yáng)塵污染。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展

建立建筑可再生能源綜合利用量核算標(biāo)準(zhǔn)體系，量化各類建筑的可再生能源應(yīng)用要求，建立配套的設(shè)計(jì)與驗(yàn)收管理體系。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵(lì)采用與建筑一體化的可再生能源應(yīng)用形式，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。推動(dòng)既有工業(yè)廠房屋頂可利用面積安裝光伏，到2025年，安裝不少于100萬(wàn)千瓦；到2030年，實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推動(dòng)建筑可再生能源項(xiàng)目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效 

（一）水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制

開(kāi)展工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)劃用水限額管理，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)間水資源共享和水資源梯級(jí)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，因地制宜規(guī)劃布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，拓展污水資源化利用范圍和途徑。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵(lì)污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)。提高污泥處置和綜合利用水平，結(jié)合污水廠新建、擴(kuò)建工程，同步實(shí)施污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠污泥摻燒。因地制宜利用污水處理廠資源開(kāi)發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)和模式，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，規(guī)范資源化利用方式。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制

啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。工業(yè)用地以整體轉(zhuǎn)型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，有序開(kāi)展土壤治理修復(fù)，探索節(jié)能降耗修復(fù)技術(shù)路線。在涉深基坑工業(yè)污染地塊探索試點(diǎn)“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。農(nóng)業(yè)用地落實(shí)優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地分類管理制度，強(qiáng)化受污染耕地的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和生態(tài)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效 

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，到2025年，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%，綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)10萬(wàn)畝蔬菜綠色防控集成示范基地和2萬(wàn)畝蔬菜水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)。加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源，實(shí)施農(nóng)業(yè)光伏專項(xiàng)工程。開(kāi)展農(nóng)業(yè)源大氣污染物與非二氧化碳溫室氣體協(xié)同監(jiān)測(cè)，研究氨（NH3）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）等減排技術(shù)，開(kāi)展減排技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化布局體系，穩(wěn)步提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)碳匯能力。以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實(shí)施造林，“十四五”期間，凈增森林面積24萬(wàn)畝以上，到2025年，森林覆蓋率達(dá)到19.5%以上。推進(jìn)公園城市體系建設(shè)，到2025年，全市新建綠地5000公頃，其中公園綠地2500公頃。優(yōu)化城市綠化樹(shù)種，降低花粉污染和自然源VOCs排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系，確保濕地總量不減少。開(kāi)展?jié)竦叵到y(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，集中連片開(kāi)展以街鎮(zhèn)為單元的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。大力實(shí)施海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，探索開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。（市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效 

（一）固體廢物源頭減量

加快探索鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，大力推行適度點(diǎn)餐取餐，全面推行“光盤行動(dòng)”。結(jié)合塑料污染治理相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)快遞、外賣包裝材料源頭減量。繼續(xù)推進(jìn)凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴(yán)格實(shí)施建筑拆遷管理制度，杜絕“大拆大建”。積極推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）固體廢物資源循環(huán)利用

加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物中轉(zhuǎn)、貯存和預(yù)處理設(shè)施，探索推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“固廢不出園”，并協(xié)同處置城市其他固體廢棄物。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地，推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件和風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢物的分類利用和集中處置。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，完善“點(diǎn)站場(chǎng)”三級(jí)回收體系。暢通玻璃等低價(jià)值可回收物回收利用體系，完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策。推進(jìn)市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收處置，基本實(shí)現(xiàn)全量回收。支持種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）固體廢物無(wú)害化處置

將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地和資金投入，到2025年，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的固體廢物處置體系。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

1. 發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用

立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 強(qiáng)化“兩高一低”項(xiàng)目源頭管控

采取強(qiáng)有力措施，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項(xiàng)目，除涉及本市城市運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈等項(xiàng)目外，原則上不得新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目。實(shí)施市級(jí)聯(lián)合評(píng)審機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)審分析后確需新增的“兩高一低”項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市有關(guān)要求，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能、環(huán)評(píng)審查，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，提高準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化常態(tài)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，將“兩高”企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理

充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)事前準(zhǔn)入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)行業(yè)排放源層面落實(shí)碳減排要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。建立完善與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度。將本市碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作要求納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。依托國(guó)家及本市相關(guān)溫室氣體排放核算方法，探索將溫室氣體排放控制納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、開(kāi)展試點(diǎn)示范

（一）開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同控制試點(diǎn)

五個(gè)新城重點(diǎn)開(kāi)展超低能耗建筑集中示范區(qū)建設(shè)，新建城區(qū)100%執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，深入探索零碳園區(qū)技術(shù)路線和實(shí)施路徑。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展近零碳試點(diǎn)示范，編制實(shí)施示范區(qū)水鄉(xiāng)客廳等重點(diǎn)片區(qū)近零碳專項(xiàng)規(guī)劃，到2025年，初步建成3-6個(gè)近零碳社區(qū)（實(shí)踐區(qū)），到2030年，水鄉(xiāng)客廳基本建成零碳示范園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同控制試點(diǎn)

在鋼鐵、石化化工等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域探索建立大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范工程。交通領(lǐng)域重點(diǎn)利用臨港新片區(qū)政策高地優(yōu)勢(shì)，在重型貨運(yùn)、港口場(chǎng)內(nèi)機(jī)械等場(chǎng)景開(kāi)展氫燃料電池示范應(yīng)用和可再生能源現(xiàn)場(chǎng)制氫儲(chǔ)氫試點(diǎn)示范工程，到2025年，推廣貨運(yùn)物流燃料電池汽車600輛，試點(diǎn)新建氫能制儲(chǔ)加一體化母站4座。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、臨港新片區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化支撐保障

（一）建立減污降碳技術(shù)體系

1. 強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)協(xié)同控制技術(shù)研究與應(yīng)用

加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效前瞻性研究，建設(shè)一批相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，部署實(shí)施一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。加強(qiáng)可再生能源、氫能、傳統(tǒng)能源高效低碳智慧利用、鋼鐵化工低碳零碳工業(yè)流程再造、廢棄物資源化和再制造、低碳／零碳建造與交通、碳捕集與利用、生態(tài)碳匯等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用。開(kāi)展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs 源頭替代等技術(shù)和裝備。進(jìn)一步發(fā)揮綠色技術(shù)銀行、上海技術(shù)交易所等綠色技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合性服務(wù)平臺(tái)的作用，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化本市減污降碳領(lǐng)域科技力量。面向全社會(huì)廣泛征集減污降碳技術(shù)解決方案，組織編制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同控制技術(shù)目錄。強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升減污降碳協(xié)同智慧管理能力。（市科委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2. 建立健全協(xié)同增效評(píng)估技術(shù)體系

分階段、分步驟建立健全符合上海環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際工作需要的多污染物與溫室氣體協(xié)同增效評(píng)估技術(shù)體系并強(qiáng)化應(yīng)用，重點(diǎn)考慮污染防治技術(shù)措施的碳減排協(xié)同效果分析方法、減污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及減污降碳工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估方法等。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同增效評(píng)估試點(diǎn)，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

研究修訂《上海市大氣污染防治條例》《上海市碳排放管理試行辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效法制保障。結(jié)合減污降碳要求，修訂一批地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控。研究構(gòu)建由碳減排量績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范等組成的地方性碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。開(kāi)展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。探索構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)簽標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng)一批碳標(biāo)簽落地應(yīng)用。加快研究建立上海碳普惠方法學(xué)及相關(guān)技術(shù)支撐管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全減污降碳協(xié)同管理

積極做好全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)履約制度。做好全國(guó)與本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的銜接，充分發(fā)揮碳交易機(jī)制在發(fā)現(xiàn)價(jià)格和降低全社會(huì)減碳成本方面的重要作用。積極探索推動(dòng)排污權(quán)等其他環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制的建立。做好碳排放權(quán)交易、電力交易、能耗雙控、排污權(quán)等制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。創(chuàng)新推動(dòng)減污降碳與碳交易融合，在管理邊界劃定、配額分配方案制定等工作中統(tǒng)籌考慮減污降碳協(xié)同因素，對(duì)協(xié)同控制成效突出的納管單位給予一定優(yōu)惠措施。推動(dòng)上海碳普惠機(jī)制盡快上線運(yùn)行，在項(xiàng)目簽發(fā)、購(gòu)買抵銷等政策措施中，融入?yún)f(xié)同增效考慮因素。開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效相關(guān)計(jì)量技術(shù)研究，建立健全計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》相關(guān)要求，組織污染物和碳排放量大的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策

加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，保障減污降碳協(xié)同增效相關(guān)經(jīng)費(fèi)，加大本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)協(xié)同控制項(xiàng)目的支持力度。加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，鼓勵(lì)浦東新區(qū)先行先試推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》中相關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定落地實(shí)施。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大綠色債券、綠色信貸等規(guī)模，用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，支持協(xié)同控制項(xiàng)目。推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金等國(guó)家級(jí)投資基金對(duì)本市協(xié)同控制項(xiàng)目加大支持力度。探索建立新能源客貨車差別化收費(fèi)和通行便利政策。進(jìn)一步完善價(jià)格政策，建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價(jià)政策，激勵(lì)企業(yè)積極參與綠色電力交易。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市交通委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力

開(kāi)展大氣溫室氣體監(jiān)測(cè)，結(jié)合走航車、無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感等多種監(jiān)測(cè)手段，構(gòu)建大氣溫室氣體天空地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并初步建立全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)規(guī)范。依托現(xiàn)有污染源在線監(jiān)測(cè)體系，試點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、垃圾焚燒、交通等行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，按國(guó)家要求編制省級(jí)溫室氣體排放清單，建立本地化溫室氣體排放因子庫(kù)。推動(dòng)大氣污染物源排放清單與溫室氣體排放清單協(xié)同編制，打通工作機(jī)制和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，探索編制高時(shí)空分辨率碳污同源網(wǎng)格化排放清單。探索試點(diǎn)建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理體系，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開(kāi)、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作

充分利用上海對(duì)外開(kāi)放的“窗口”“橋梁”作用，積極代表國(guó)家參與全球氣候和環(huán)境治理，加強(qiáng)減污降碳國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流、強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋環(huán)境治理等方面的國(guó)際合作。依托部市合作大框架，充分發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)落戶上海的優(yōu)勢(shì)，舉辦年度國(guó)際碳交易論壇，提升我國(guó)在全球碳定價(jià)等方面的影響力。依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)大保護(hù)等國(guó)家戰(zhàn)略和推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)與國(guó)內(nèi)相關(guān)省市在綠色低碳發(fā)展方面的合作。將應(yīng)對(duì)氣候變化納入長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，積極探索區(qū)域碳減排市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域低碳試點(diǎn)示范、適應(yīng)氣候變化等方面合作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科委、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)宣傳教育

將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選樹(shù)減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。加大碳普惠機(jī)制推廣應(yīng)用力度，倡導(dǎo)市民參與綠色出行、光盤行動(dòng)、衣物再利用、造林增匯等活動(dòng)。推動(dòng)電商平臺(tái)和商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。（市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)建立減污降碳協(xié)同增效工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，分階段制定細(xì)化落實(shí)工作方案和任務(wù)清單，統(tǒng)籌調(diào)度落實(shí)具體工作。建立工作方案“編制-實(shí)施-評(píng)估-完善”動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估和督促檢查。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。（各相關(guān)部門、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)考核督察

統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將國(guó)家下達(dá)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)任務(wù)和其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)一并分解到條塊，建立完善目標(biāo)分解和評(píng)估考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）