近日，國(guó)務(wù)院頻頻開會(huì)關(guān)注節(jié)能減排。先是4月28日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年必須實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。5月5日，國(guó)務(wù)院再度召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。會(huì)議同時(shí)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。

　　大力度淘汰落后產(chǎn)能

　　為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)政府承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上?！锻ㄖ分赋觯?010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、電解鋁33萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重箱、造紙53萬(wàn)噸。這給節(jié)能減排工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　分析人士表示，《通知》的推出，意味著未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀橄乱徊秸叩闹攸c(diǎn)之一，“綠色投資”正式登場(chǎng)。

 　　《通知》提出，安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬(wàn)噸、垃圾日處理能力6萬(wàn)噸。

　　據(jù)了解，此次中央投入的833億元資金，較2009年580億元中央扶持資金增加43.6%?！啊锻ㄖ穬H公布了用833億元資金支持節(jié)能減排，但未來(lái)增加這項(xiàng)投資是肯定的。因?yàn)檫@是整個(gè)大戰(zhàn)略的需要?！比f(wàn)聯(lián)證券副總裁黃曉坤表示。

　　國(guó)泰君安一位分析師表示，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能耗占比最大的門類，占全國(guó)總能耗的67.34%。巨大的基數(shù)效應(yīng)下，淘汰落后產(chǎn)能是最行之有效的解決途徑，也將會(huì)成為此次節(jié)能減排工作的最重要落實(shí)方向。其中，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色冶金行業(yè)的總能耗占比分別為18%、7%、10%、4%和4%，淘汰上述產(chǎn)業(yè)中的高耗能落后產(chǎn)能的力度將不容懷疑。

　　如何行之有效地淘汰高耗能落后產(chǎn)業(yè)，成了急需解決的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光曾公開表示：“最現(xiàn)實(shí)的方法就是實(shí)施重點(diǎn)工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，到2020年GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，這需要數(shù)萬(wàn)億元的投資。通過(guò)重點(diǎn)工程的實(shí)施來(lái)拉動(dòng)最現(xiàn)實(shí)的需求，是一個(gè)重要的切入口?！彼f(shuō)：“要進(jìn)一步完善政策體系，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干個(gè)國(guó)家工程研究中心和工程試驗(yàn)室，增加節(jié)能環(huán)保科技研發(fā)方面的投入，最后，就是要強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，催生新的產(chǎn)業(yè)?！盵Page]

　　前所未有的發(fā)展機(jī)遇

    “在政策的強(qiáng)力支持下，所屬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)下的相關(guān)企業(yè)也會(huì)迎來(lái)較大的發(fā)展機(jī)遇?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)分析師認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)一系列政策支持和大力推進(jìn)節(jié)能減排，其中余熱利用和電機(jī)變頻調(diào)速是工業(yè)節(jié)能的兩大重要途徑，因此節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商將受益。

    《通知》說(shuō)，大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第三批）,繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，在加快推廣高效節(jié)能空調(diào)的基礎(chǔ)上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品，繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣，5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，發(fā)布第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單動(dòng)態(tài)管理。

    這一政策將推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)品的推廣。分析人士表示，今年將成為以結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排為發(fā)展主題的關(guān)鍵之年，節(jié)能電機(jī)、節(jié)能照明等產(chǎn)業(yè)將顯著受益。

    與此同時(shí)，工信部也在加緊制定“十二五”環(huán)保裝備發(fā)展規(guī)劃，著力于將政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)能夠享受到實(shí)實(shí)在在的好處。這更為環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開了綠燈。

    而這份由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的目錄明確，將燃煤電站脫硝裝備、工業(yè)窯爐煙氣脫硫裝備、電袋復(fù)合除塵設(shè)備納入鼓勵(lì)領(lǐng)域，并增加了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較高技術(shù)含量的設(shè)備作為鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)。

    相關(guān)部委明確，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目凡使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，將享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備實(shí)行折舊政策。企業(yè)使用目錄中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可實(shí)行加速折舊辦法。

    據(jù)了解，為引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，相關(guān)部門將在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目中，重點(diǎn)鼓勵(lì)開發(fā)、研制、生產(chǎn)和使用列入目錄的設(shè)備（產(chǎn)品）；對(duì)符合條件的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，將給予適當(dāng)補(bǔ)助。這為國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。2000年以來(lái)，由于國(guó)家加大了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有力拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，該產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

    目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均總體增長(zhǎng)速度約達(dá)25%，已形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露，為加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)改委同有關(guān)部門于2009年下半年啟動(dòng)了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）編制工作。目前，已經(jīng)形成征求意見稿，并兩次征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，在對(duì)重大技術(shù)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上修改完善后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　“這份規(guī)劃對(duì)中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響深遠(yuǎn)。原來(lái)曾計(jì)劃今年年底出臺(tái)，現(xiàn)在看來(lái)可能會(huì)提前。”上海市環(huán)保局一位官員表示。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員評(píng)價(jià)說(shuō)，《規(guī)劃》的確立并實(shí)施有助于整體上把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保證節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造價(jià)值。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國(guó)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.41萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的4.7％。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)2700億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)6600億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)4800億元。市場(chǎng)預(yù)期，今年我國(guó)僅環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就將超過(guò)1萬(wàn)億元，到2015年將達(dá)到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在國(guó)家發(fā)改委副主任解振華看來(lái)，節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。他曾表示，我國(guó)正在實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。

　　何炳光表示，當(dāng)前發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)有三大重要任務(wù)，即：大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)；做大、做強(qiáng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以及大規(guī)模發(fā)展節(jié)能環(huán)保的技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。