“2010年將是水泥行業(yè)新政策密集出臺的年份。”中國水泥協(xié)會會長雷前治表示，“今年水泥行業(yè)將面對更多的考量，淘汰速度將加快?！毙滦抻喌漠a(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確淘汰落后任務(wù)等政策的出臺，都嚴(yán)格、明確地要求企業(yè)限制排放，水泥行業(yè)的節(jié)能減排面臨新的壓力。

　　國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確規(guī)定了淘汰的具體標(biāo)準(zhǔn)，使各行業(yè)淘汰落后的思路更加清晰。政策面的進(jìn)一步收緊，使水泥淘汰落后進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的加速階段。目前，各省已經(jīng)使出各自的絕招，加速淘汰落后產(chǎn)能。

　　新型干法將不能“大力發(fā)展”

　　中國水泥協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，全國共有水泥產(chǎn)能20.2億噸，落后水泥產(chǎn)能約3.9億噸，全國在建項(xiàng)目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能6.2億噸。預(yù)計(jì)2010年水泥消費(fèi)量16億~18億噸，如果不全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，落后水泥產(chǎn)能過剩明顯。

　　中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠介紹，在即將出臺的水泥行業(yè)“十二五”規(guī)劃中，就連國家一直支持的新型干法水泥線也有了新的說法。規(guī)劃將一改大力發(fā)展新型干法的提法，變?yōu)檫m度發(fā)展。

　　事實(shí)上，水泥行業(yè)對于落后產(chǎn)能的淘汰從2009年就已經(jīng)開始。據(jù)了解，2009年全國共關(guān)停水泥熟料生產(chǎn)能力9421萬噸（折合水泥能力約1.2億噸），其中關(guān)停立窯等落后熟料生產(chǎn)能力8359萬噸，早期建設(shè)的缺乏競爭力的小型新型干法熟料生產(chǎn)能力1062萬噸。

　　但目前的淘汰力度顯然不夠。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，水泥行業(yè)名列重點(diǎn)行業(yè)。該《通知》深化了2009年國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號，以下簡稱38號文）的內(nèi)容，明確產(chǎn)能過剩行業(yè)在今后三年的淘汰任務(wù)。

　　按照有關(guān)文件要求，2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5米及以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機(jī)（生產(chǎn)特種水泥除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產(chǎn)能。

　　細(xì)化目標(biāo)分解落實(shí)

　　目前，工信部已向各省、自治區(qū)、直轄市初步下達(dá)了2010～2012年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃?？紤]到我國水泥行業(yè)區(qū)域性特征明顯，各區(qū)域在發(fā)展水平、市場容量、技術(shù)與資金實(shí)力等方面存在較大差異，工信部還將與地方政府及相關(guān)部門充分協(xié)商，在摸清家底、核實(shí)情況的基礎(chǔ)上最終確定具體目標(biāo)。

　　工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“國家將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行問責(zé)制，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況納入地方政府績效考核體系?！蹦壳案鞯匾呀?jīng)使出各自的絕招，提早準(zhǔn)備。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從分解落實(shí)的方法來看，將有效調(diào)動各省的力量，使淘汰落后不再是一種口號。

　　光大證券認(rèn)為，受益未來三年落后水泥產(chǎn)能淘汰3億~3.5億噸措施，貫徹執(zhí)行敏感性最高的省份依次為山東、廣東、河北和江西。

　　山東“換證”控產(chǎn)能

　　一直雄踞全國水泥產(chǎn)量第一位的山東已經(jīng)率先行動，通過換發(fā)生產(chǎn)許可證，督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。從2008年至今，山東省水泥產(chǎn)量下降12.9%，總產(chǎn)量在全國的總排名由連續(xù)16年全國第一下降到第二位。

　　山東省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)人表示，近期對生產(chǎn)許可證有效期滿至今未提出換證申請的155家水泥企業(yè)逐一進(jìn)行調(diào)查摸底，其中101家企業(yè)將取消生產(chǎn)許可證。這意味著，今年將淘汰這些不再換證的水泥企業(yè)142臺立窯、4臺小型回轉(zhuǎn)窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能1412.4萬噸。

　　廣東實(shí)行重點(diǎn)突破方式

　　敏感度僅次于山東的廣東省，今年實(shí)行重點(diǎn)突破的方式，淘汰落后產(chǎn)能。

　　日前，廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會編制了《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，未來廣東省的水泥工業(yè)以粵北、粵西、粵東三大基地為發(fā)展重點(diǎn)。今年，珠三角地區(qū)落后水泥產(chǎn)能將基本淘汰；到2012年底，三大基地的落后水泥產(chǎn)能將基本淘汰；到2015年，粵北、粵西和粵東的新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力將分別占全省比重的35.45%、32.73%和25.46%。

　　江蘇以節(jié)能降耗為突破口

　　產(chǎn)能比拼更加激烈的長三角地區(qū)，江蘇省將以節(jié)能降耗為突破口，今年力爭淘汰所有立窯。

　　經(jīng)初步核算，2009年江蘇單位GDP能耗下降5.17%。截至2009年底，全省累計(jì)淘汰落后水泥2000萬噸。今年，江蘇省準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上，綜合能耗比去年再降4%。

　　為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，江蘇今年力爭淘汰全部水泥立窯。此外，乘節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展之勢，攻克更多技術(shù)難題，服務(wù)節(jié)能改造工程，通過重點(diǎn)節(jié)能改造工程，形成節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力。

　　湖北以提高集中度為手段

　　而基礎(chǔ)建設(shè)較為活躍的湖北省，將以提高集中度為手段，壓縮落后產(chǎn)能。

　　湖北省建材行業(yè)協(xié)會秘書長周豫鄂介紹說，“十一五”期間，湖北新型干法水泥比重已經(jīng)占到80%。目前，湖北所有已經(jīng)投產(chǎn)，包括已經(jīng)核準(zhǔn)和已經(jīng)開工的項(xiàng)目，如果全部投產(chǎn)的話，產(chǎn)能大概是1.1億噸?？鄢渲屑磳⑻蕴?000萬噸產(chǎn)能，綜合考慮設(shè)備檢修、雨季停產(chǎn)等客觀因素，實(shí)際產(chǎn)能利用率可能只有80%左右，和目前的市場需求總量基本吻合。因此，今年市場穩(wěn)定的關(guān)鍵是淘汰落后產(chǎn)能。

　　湖北省目前擁有水泥工業(yè)企業(yè)超過150家，絕大多數(shù)為小企業(yè)。2008年湖北省規(guī)模以上水泥企業(yè)有165家，總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到近4600萬噸，但企業(yè)平均規(guī)模僅為27.9萬噸。產(chǎn)能過千萬噸的，目前只有華新、葛洲壩和京蘭集團(tuán)這3家，產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重不夠。

　　專家表示，“十二五”期間，湖北水泥工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前，湖北正在商討，從政策、財(cái)稅、信貸上給予企業(yè)一定的政策扶持，鼓勵(lì)和支持落后企業(yè)的兼并、整改升級和轉(zhuǎn)產(chǎn)。