《安徽省長江船舶污染防治條例》（簡稱《條例》）即將于2023年10月1日起施行，這是繼江蘇、上海船舶防污條例生效后的又一部地方性法規(guī)，是長江流域海事管理機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)長三角船舶污染防治一體化的重要一環(huán)，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

長江航運(yùn)繁忙，長三角港口群在全國港口生產(chǎn)中地位突出，在全球大港中亦位居前列，如何紓解密集船舶帶來的污染防治壓力，是長江經(jīng)濟(jì)帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”，也是落實《長江保護(hù)法》的重要舉措。所以，推動長江船舶污染防治是長三角地區(qū)的共同需求，而協(xié)同立法是實質(zhì)化破解長江船舶污染難題、促進(jìn)相關(guān)工作統(tǒng)一的重要路徑。

長江船舶作為微型的的流動污染源，其污染防治具有責(zé)任落實難、船舶污染物上岸難、監(jiān)管主體多等問題，如何在污染源頭實現(xiàn)管控提高船舶的“本質(zhì)環(huán)?！彼健⑷绾瓮苿游廴疚铩按郏恰便暯娱]環(huán)、如何提高港航單位和個人生態(tài)保護(hù)的自覺性和主動性，如何使政府、各個部門的監(jiān)管形成合力、如何在上下游形成良好的區(qū)域協(xié)作，是解決問題的關(guān)鍵。而《安徽省長江船舶污染防治條例》就是在對標(biāo)對表蘇滬地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合長江安徽段實際，對長江水域安徽段船舶污染防治制度的進(jìn)一步完善，開啟了長江安徽段船舶污染防治新篇章。

強(qiáng)化船舶污染防治的主體責(zé)任?！稐l例》中指出船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全船舶污染防治責(zé)任制和相應(yīng)的管理制度，保障船舶污染防治資金、物資、技術(shù)、人員的投入，改善污染防治作業(yè)條件，加強(qiáng)污染防治信息化建設(shè)。其主要負(fù)責(zé)人是本單位船舶污染防治管理的第一責(zé)任人。

嚴(yán)格管控船舶污染源頭。在船舶水污染物管控上，長江沿線各海事管理機(jī)構(gòu)近幾年逐步摸索出“船上儲存、岸上交付”的水污染物“零排放”模式。據(jù)統(tǒng)計，2022年至今長江上已有3萬余艘內(nèi)河船舶選擇了零排放，占比90％以上。《條例》根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，對內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門鉛封或者盲斷做了要求。

船舶污染物上岸交付轉(zhuǎn)運(yùn)處置進(jìn)一步明確?！稐l例》中明確船舶污染物的收集和交付義務(wù)，在安徽段首次立法明確碼頭、裝卸站、水上服務(wù)區(qū)等單位的接收義務(wù)及相關(guān)要求，并且內(nèi)河船舶生活垃圾、靠港作業(yè)的內(nèi)河船舶生活污水接收免費(fèi)。

分工明確才能形成監(jiān)管正向合力?！稐l例》確立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部門防治、海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的管理體制，形成監(jiān)管合力。在舶污染物接收設(shè)施的建設(shè)、使用、監(jiān)管等方面進(jìn)一步給了制度支撐。

設(shè)長江三角洲區(qū)域合作專章?！皥?zhí)法隊伍按屬地管理、區(qū)域劃分，如何能管住‘流動的船舶’？”《條例》專設(shè)一章聚焦長三角區(qū)域合作。從合作機(jī)制、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動和應(yīng)急協(xié)作、信用聯(lián)合獎懲等方面入手，全方位建立起長三角一體化保護(hù)屏障。

正如蕪湖海事局陳業(yè)國副局長所說，《條例》讓水路運(yùn)輸從業(yè)者有法可依、環(huán)保意識更強(qiáng)，下一步會持續(xù)聯(lián)合屬地政府和相關(guān)部門形成合力，不斷完善船舶污染物上岸通道全力開展“零排放”，推進(jìn)船舶使用清潔能源嚴(yán)控大氣污染排放，推進(jìn)水清岸綠美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。