落后產(chǎn)能不僅大量消耗和浪費(fèi)社會(huì)資源、影響和破壞自然環(huán)境，而且嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　盡管中央早就認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并從2003年開(kāi)始對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)提出調(diào)控目標(biāo)和要求，甚至不惜殺雞儆猴，叫停了江蘇鐵本項(xiàng)目和處理了相關(guān)責(zé)任人。但是，7年過(guò)去了，三大行業(yè)不僅產(chǎn)能沒(méi)有得到控制，落后產(chǎn)能也沒(méi)有得到淘汰，反而問(wèn)題更加嚴(yán)重、矛盾更加突出了。

　　按照國(guó)務(wù)院要求，工信部于日前向各地下達(dá)了今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等6大行業(yè)下達(dá)的淘汰任務(wù)，其幅度也大大超過(guò)了國(guó)務(wù)院的通知精神，力度之大、要求之高，近年來(lái)之罕見(jiàn)。

　　關(guān)鍵在于，這些目標(biāo)和任務(wù)，能否變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)不會(huì)成了又一次的紙上談兵，這才是最應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視的。

　　其實(shí)，對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，地方政府早就心知肚明，對(duì)中央可能出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策，也早就做了充分的思想準(zhǔn)備和工作部署，近兩年來(lái)一些地方紛紛以行政手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、資產(chǎn)重組，組建各種各樣的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，就是最好的例證。但是，實(shí)事求是地講，地方政府的這些做法，與其說(shuō)是為了做大做強(qiáng)企業(yè)，不如說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的宏觀調(diào)控。

　　而事實(shí)上，這些以“拉郎配”的方式組建起來(lái)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，雖然從資產(chǎn)、人員、銷(xiāo)售等方面看都具備了相當(dāng)規(guī)模，但實(shí)際情況遠(yuǎn)不如“數(shù)字”報(bào)反映的那么美好，更多的還是數(shù)量的拼湊，而非質(zhì)量的提升。

　　但是，不管資產(chǎn)的質(zhì)量如何、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)如何、企業(yè)的效益如何，企業(yè)規(guī)模的大幅提升，都給了地方增加了與中央進(jìn)行利益博弈的砝碼?？梢韵胂蟮玫降氖?，在此輪調(diào)控中，地方政府一定會(huì)找出各種各樣的理由，要求從政策上向自己所在地區(qū)傾斜。那么，在這種博弈中，調(diào)控的目標(biāo)是將需要淘汰的任務(wù)平均分?jǐn)偰剡€是依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，切切實(shí)實(shí)地把落后產(chǎn)能淘汰掉，這就成了一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也成了一個(gè)很大的難題。

　　如果為了任務(wù)而任務(wù)，把淘汰的指標(biāo)平均分?jǐn)偨o各個(gè)地區(qū)，那么，淘汰就會(huì)淪落為形式主義，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)也就很難實(shí)現(xiàn)。反之，如果認(rèn)真按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求去做，把確實(shí)需要淘汰的產(chǎn)能全部淘汰掉，那么，有的地區(qū)需要淘汰的產(chǎn)能就會(huì)很多，壓縮的項(xiàng)目也會(huì)很多，有的地區(qū)則可能需要淘汰的產(chǎn)能和項(xiàng)目會(huì)少一些。有關(guān)部門(mén)能夠做到秉公處理、不講情面嗎？能夠頂?shù)米?lái)自于這些地方的阻力和壓力嗎？

　　而從目前工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和工作要求來(lái)看，更多的還是采用了平均分?jǐn)偟淖龇?，即?duì)各地下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的具體任務(wù)，再由各地根據(jù)自身的需要分解和落實(shí)淘汰任務(wù)。而不是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地落后產(chǎn)能的實(shí)際分布情況，下達(dá)明確的淘汰任務(wù)。顯然，這程做法與調(diào)控的初衷是相悖的。

　　我們承認(rèn)，淘汰落后產(chǎn)能是一件十分艱難、十分復(fù)雜的工作。但是，既然下決心淘汰不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變需要的落后產(chǎn)能，就必須放高平臺(tái)、拉高標(biāo)桿，把真正需要淘汰的落后產(chǎn)能全部淘汰掉，不僅為現(xiàn)有企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下良好的基礎(chǔ)，而且為新工藝、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的投資留下空間，而不是為了滿(mǎn)足任務(wù)的需要、政績(jī)的需要。

　　眼下，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，如果我們?cè)谶@方面的起點(diǎn)過(guò)低、平臺(tái)過(guò)窄，就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。淘汰落后產(chǎn)能，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀壓力。我們必須明確這樣一個(gè)目標(biāo)，那就是淘汰落后產(chǎn)能決不是僅僅為了“淘汰”，而是為了“提升”，是通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　也正因?yàn)槿绱?，淘汰落后產(chǎn)就不能紙上談兵，而必須真刀真槍?zhuān)嬲崖浜蟮漠a(chǎn)能淘汰掉，把落后的工藝淘汰掉。要做到這一點(diǎn)，就不能采用傳統(tǒng)的下達(dá)淘汰指標(biāo)的做法，而必須對(duì)所有的落后產(chǎn)能下達(dá)“必殺令”。