新華社北京6月11日電雖然我國節(jié)能減排形勢(shì)比一季度有所好轉(zhuǎn)，但要完成“十一五”（2006－2010年）節(jié)能減排目標(biāo)還面臨許多困難和問題。為此，各地和有關(guān)部門將認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院提出的14項(xiàng)政策措施，采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。

　　決戰(zhàn)之年的困難和問題

　　據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華11日介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗下降14.38%，節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。化學(xué)需氧量排放量下降9.66%；二氧化硫排放量下降13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢(shì)。

　　不過，去年我國單位GDP能耗僅降低2.2%，前四年完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度要求，加上一季度能耗強(qiáng)度上升，下半年不僅要完成本來任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距。因此，今年，我國要完成“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%左右的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　今年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。今年一季度，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有12個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不但沒有下降，反而上升3.2%。

　　對(duì)此，解振華表示，現(xiàn)在距年底只有6個(gè)多月的時(shí)間，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性，以及政策措施落地需要一定時(shí)間，使各項(xiàng)工作十分緊迫。

　　五月份以來節(jié)能減排形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

　　在上述嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議先后對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署，提出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。

　　5月5日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》?！锻ㄖ分赋觯覈鴮?4個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

　　為加大節(jié)能力度，根據(jù)上述通知，到“十一五”末，國家要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　在國家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進(jìn)入5月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長15.8%，增速比4月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國規(guī)模以上工業(yè)的增速。

　　從主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，24個(gè)省（區(qū)、市）高耗能行業(yè)增速比4月份回落。

　　解振華說，從這些情況看，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好。

　　針對(duì)性的措施相繼出臺(tái)

　　鑒于一季度全國12個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，5月份一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍加快增長的情況，這些地區(qū)將采取一系列針對(duì)性的措施。

　　解振華說：加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一。重點(diǎn)地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標(biāo)困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個(gè)地區(qū)；二是能源消費(fèi)總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個(gè)地區(qū)；三是能源消費(fèi)總量增長過快的四川、廣西、山西等地區(qū)。

　　對(duì)確定為重點(diǎn)地區(qū)的?。▍^(qū)、市），有關(guān)部門要加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)跟蹤分析，督促重點(diǎn)地區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)本地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)；開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。三季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和國務(wù)院有關(guān)文件精神情況，區(qū)別不同情況，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)國家電價(jià)政策進(jìn)行直接檢查。

　　過去一個(gè)月，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》和《關(guān)于立即組織開展全國電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)，從6月1日起對(duì)有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價(jià)政策。

　　近期，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門組織31個(gè)省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。發(fā)展改革委將組成檢查組對(duì)節(jié)能重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行直接檢查。

　　此外，有關(guān)部門將督促重點(diǎn)地區(qū)提前制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時(shí)啟動(dòng)。完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施；國家還將合理控制重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。目前，發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究制定措施，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

　　國家還將加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金等對(duì)重點(diǎn)省區(qū)在節(jié)能減排重點(diǎn)工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點(diǎn)傾斜支持。