節(jié)約能源資源是一項(xiàng)基本國(guó)策，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，陜西省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，加快發(fā)展、建設(shè)西部強(qiáng)省是全省人民的共同愿望和奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源環(huán)境問(wèn)題愈加凸現(xiàn)，節(jié)能減排任務(wù)更加繁重。這就要求我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在發(fā)展中推進(jìn)節(jié)能，以節(jié)能促進(jìn)發(fā)展，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

　　一、節(jié)能降耗促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　“十一五”前四年，陜西省狠抓節(jié)能降耗，全省萬(wàn)元GDP能耗連續(xù)四年下降。2009年全省萬(wàn)元GDP能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17.57%，完成“十一五”目標(biāo)進(jìn)度84.87%，位居全國(guó)第10位；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量48立方米,低于全國(guó)平均水平62.2個(gè)百分點(diǎn)，排全國(guó)第7、西部地區(qū)第1位?！笆晃濉标兾魇√蕴浜螽a(chǎn)能力度空前，累計(jì)關(guān)停小火電124萬(wàn)千瓦,淘汰水泥、鋼鐵、焦炭等落后產(chǎn)能4969萬(wàn)噸，為先進(jìn)產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出了發(fā)展空間和環(huán)境容量。在能源節(jié)約和能效不斷提高的同時(shí)，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元GDP能耗年均降低4.4%、生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.35%的雙贏目標(biāo)。2009年全省生產(chǎn)總值達(dá)到8186.65億元,經(jīng)濟(jì)總量上升為全國(guó)第17位。

　　二、積極開(kāi)拓適合省情的節(jié)能降耗新領(lǐng)域

　　陜西省作為全國(guó)重要的能源化工基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯,能源消耗總量仍趨較快增長(zhǎng)，我們必須把節(jié)能與發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，立足省情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為根本，以提高能源利用效率為核心，不斷開(kāi)拓節(jié)能降耗新領(lǐng)域。

　　一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)節(jié)能降耗。在新上項(xiàng)目中嚴(yán)格能耗、水耗、物耗準(zhǔn)入條件，從源頭上嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)快增長(zhǎng)。

　　二是推廣先進(jìn)技術(shù)挖掘節(jié)能潛力。支持利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、電力、化工、建材、石油石化等高耗能行業(yè)的能效水平；鼓勵(lì)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　三是扶持新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、輸配電設(shè)備、冶金煤炭、石油機(jī)械、汽車及零部件、電子通訊設(shè)備等裝備制造行業(yè)。加快發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、航空和航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步增加能源結(jié)構(gòu)中清潔能源的比重，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

　　四是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)節(jié)能降耗。加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、商業(yè)服務(wù)、會(huì)展以及農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)、社區(qū)、房地產(chǎn)為主的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增速高于工業(yè)增速，提高三產(chǎn)占GDP的比重。

　　三、多措并舉全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)

　　雖然陜西省節(jié)能工作取得積極進(jìn)展，但產(chǎn)品能耗水平、產(chǎn)業(yè)裝備技術(shù)水平及產(chǎn)業(yè)化集中度距全國(guó)先進(jìn)水平仍有一定差距，絕不能掉以輕心。今年一季度以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，陜西省能源消費(fèi)同比大幅增加，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量近七成的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)22.2%，其中六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)23.23%，均快于全省GDP增長(zhǎng)速度。全省萬(wàn)元GDP能耗雖繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，但降幅減緩，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。今年是“十一五”的最后一年，也是完成全省節(jié)能目標(biāo)任務(wù)決戰(zhàn)之年，當(dāng)前要著力抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)工作，打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，以確保全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

　　一是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。對(duì)限期完不成淘汰任務(wù)的企業(yè)，從7月1日起執(zhí)行淘汰類企業(yè)差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，第三季度前不予審批、核準(zhǔn)、備案新的高耗能投資項(xiàng)目；對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的市區(qū)，年底前，省級(jí)有關(guān)部門(mén)暫停核準(zhǔn)和備案新的投資項(xiàng)目。

　　二是加快節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。6月底前，省節(jié)能專項(xiàng)資金將安排一批投資不大、施工期短、年內(nèi)能見(jiàn)效的“短平快”節(jié)能技改項(xiàng)目，省級(jí)其它有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)資金也要向節(jié)能減排項(xiàng)目?jī)A斜，盡快形成節(jié)能能力。

　　三是嚴(yán)格高耗能、高排放行業(yè)項(xiàng)目審核。省發(fā)改委對(duì)未達(dá)到“十一五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度90%的市區(qū)，暫停省級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案高耗能項(xiàng)目，關(guān)中地區(qū)不再核準(zhǔn)新型干法水泥等行業(yè)項(xiàng)目。按照國(guó)務(wù)院通知要求，對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目，各市區(qū)政府要責(zé)令停止建設(shè)。

　　四是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域用能管理。對(duì)達(dá)不到計(jì)劃進(jìn)度要求的市區(qū)，省發(fā)改委、環(huán)保廳予以預(yù)警提示。對(duì)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗（電耗）超出國(guó)家或省級(jí)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。對(duì)未完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。

　　五是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理。對(duì)200戶重點(diǎn)用能企業(yè)主要產(chǎn)品能源情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)。對(duì)完成節(jié)能目標(biāo)困難的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，客車實(shí)載率低于70%的線路不再投放新的運(yùn)力，政府機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)要比上年下降5%。

　　六是加快完善節(jié)能減排政策法規(guī)。推進(jìn)居民消費(fèi)階梯式電價(jià)制度建立，制定陜西省大用戶直供電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)直供電實(shí)施方案。及時(shí)跟蹤落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的節(jié)能減排政策法規(guī)。修訂完善陜西省工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，制定燃煤電廠脫硫、污水處理設(shè)施運(yùn)行的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，積極實(shí)施排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度。

　　七是加大節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察力度。出臺(tái)省級(jí)節(jié)能監(jiān)察辦法，建立健全市、縣節(jié)能減排監(jiān)察機(jī)構(gòu)，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。