湖南省龍山縣地處湘鄂邊區(qū)。近日，當(dāng)?shù)厝罕姺从吃摽h有關(guān)部門(mén)采用上有政策下有對(duì)策等手段，違反國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，頂風(fēng)搶建水泥生產(chǎn)線(xiàn)，并非法占用大量農(nóng)田，造成了惡劣的社會(huì)影響。為此，記者對(duì)這一事件進(jìn)行了實(shí)地采訪(fǎng)。

　　未批先占 以罰代法

　　據(jù)調(diào)查，湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司是在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)照”下，投資2.2億元新建一條年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)。

　　該水泥生產(chǎn)線(xiàn)建在龍山縣白羊鄉(xiāng)紅星村，2009年6月，湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司以土地租賃方式占用土地77.23畝，其中，耕地55.05畝，林地18.23畝，未利用土地1511.86平方米，建設(shè)用地（農(nóng)村集體）1.68畝。因非法占用耕地及補(bǔ)償問(wèn)題與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生矛盾，引起了群眾不滿(mǎn)，村民不斷上訪(fǎng)反映問(wèn)題。

　　經(jīng)記者調(diào)查了解到，2009年8月18日，湖南省國(guó)土資源廳接到群眾舉報(bào)立案調(diào)查，認(rèn)定湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司未批先占土地，違反了土地管理法規(guī)，擬做出對(duì)湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司罰款90萬(wàn)元的行政處罰。由龍山縣出面找到上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)說(shuō)情以減輕處罰。2009年9月24日，湘西自治州國(guó)土資源局對(duì)湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司做出了罰款50萬(wàn)元的行政處罰決定。湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司交了罰款以后馬上獲得了州、省國(guó)土資源部門(mén)的“特許”，便采取了邊建邊批的辦法動(dòng)工興建。

　　6月13日，記者實(shí)地看到，新建的廠區(qū)四周用圍墻隔離，一條水泥馬路通向廠區(qū)；道路的兩邊豎立著兩塊巨大的廣告牌，上面寫(xiě)著“2500T/D新型干法懸窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目工地”、“湘西自治州成美建材有限公司年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)工程”，該項(xiàng)目立項(xiàng)批文：湘經(jīng)技投資核［2009］170號(hào)；開(kāi)工日期2010年3月12日，竣工日期2010年10月12日。該項(xiàng)工程由武漢久盛建設(shè)集團(tuán)公司承建。

　　目前，廠區(qū)內(nèi)已經(jīng)修建了一棟三層樓的辦公大樓，一些水泥生產(chǎn)設(shè)備擺放在廠區(qū)內(nèi)，挖掘機(jī)、建筑施工塔吊不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，幾十名工人正在緊張地施工。

　　借技改名義新建水泥廠

　　2009年9月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知規(guī)定（國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)文件）：“在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)（平板玻璃、水泥等）確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)?！边@就意味著新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目一律由國(guó)家有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。然而，龍山縣有關(guān)部門(mén)為了躲避產(chǎn)業(yè)政策，采用了冒名頂替、移花接木的手法搶占水泥生產(chǎn)線(xiàn)。

　　2009年9月6日，龍山縣經(jīng)濟(jì)局以龍山縣水泥廠技術(shù)改造項(xiàng)目名義向州、省經(jīng)委申請(qǐng)核準(zhǔn)。2009年9月17日，湖南省經(jīng)委下文核準(zhǔn)了該項(xiàng)目。

　　據(jù)龍山縣有關(guān)人員介紹，湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司租賃了龍山縣水泥廠，然后，以該廠立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)改造的名義向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)技術(shù)改造項(xiàng)目；目前，龍山縣有四家水泥廠，現(xiàn)年生產(chǎn)規(guī)模約15萬(wàn)噸，申報(bào)技改項(xiàng)目年生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸。

　　記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍山縣有兩家水泥廠仍在生產(chǎn)，新建的年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)距離兩家水泥廠約3公里。龍山縣四家水泥廠，分別屬于不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并非湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司所有，他們新建的水泥生產(chǎn)線(xiàn)只是借用了現(xiàn)有水泥廠的名義申報(bào)技改項(xiàng)目。新建的水泥生產(chǎn)線(xiàn)冠之以技術(shù)改造名義，規(guī)避了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

　　國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)（2009）38號(hào)）文件明確規(guī)定：“嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)?！比欢嫖髯灾沃莩擅澜ú挠邢挢?zé)任公司公然違背國(guó)務(wù)院規(guī)定，將水泥生產(chǎn)線(xiàn)頂風(fēng)強(qiáng)建。本應(yīng)“需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)”的新建水泥項(xiàng)目，卻以企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目由湖南省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)備案。

　　按照國(guó)務(wù)院《國(guó)發(fā)（2009）38號(hào)》文件精神，湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司投資興建年建100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，既不符合新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目政策，也不符合生產(chǎn)技術(shù)改造政策?！秶?guó)發(fā)（2009）38號(hào)》文件規(guī)定，2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，而龍山縣違法興建的100萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)工的時(shí)間是2010年3月12日；《國(guó)發(fā)（2009）38號(hào)》文件規(guī)定嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能，而龍山縣水泥廠現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸，新建項(xiàng)目年產(chǎn)100萬(wàn)噸，相差85萬(wàn)噸，根本無(wú)法執(zhí)行等量淘汰。

　　產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)陷惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，一定范圍內(nèi)不允許重復(fù)建設(shè)大型水泥生產(chǎn)線(xiàn)。龍山縣經(jīng)濟(jì)局在給湘西自治州成美建材有限責(zé)任公司申報(bào)的項(xiàng)目報(bào)告中，隱瞞事實(shí)真相，稱(chēng)“周邊縣（市）無(wú)大型水泥建設(shè)項(xiàng)目，市場(chǎng)容量大，市場(chǎng)需求旺盛”等，事實(shí)真相又是什么呢？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前龍山縣方圓一百公里范圍內(nèi)密布著幾十家水泥生產(chǎn)企業(yè)，有龍山縣水泥廠、桑植縣水泥廠、永順縣水泥廠，湖北省宣恩縣水泥廠、來(lái)鳳縣水泥廠、咸豐縣水泥廠、鶴峰縣華新水泥廠、恩施市華新水泥廠、恩施市連珠水泥廠，重慶市酉陽(yáng)水泥廠、黔江水泥廠等。其中，年生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸的水泥生產(chǎn)企業(yè)有十多家，供大于求，需求量?jī)H占生產(chǎn)能力的50%左右，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大多數(shù)企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置浪費(fèi)，企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)成本升高，企業(yè)處于半停產(chǎn)的狀態(tài)。

　　針對(duì)以上問(wèn)題，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，這是地方官員的“政績(jī)觀”、地方利益、部門(mén)利益作怪，嚴(yán)重地干擾和破壞了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，損害了國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是一起典型的頂風(fēng)違法事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅進(jìn)行查處。