有消息表明，2010年全國(guó)工業(yè)落后產(chǎn)能最終淘汰目標(biāo)確定。有18個(gè)高能耗、高污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)，比5月初國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》的要求大幅“上調(diào)”。而這18個(gè)行業(yè)中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等6個(gè)行業(yè)的淘汰指標(biāo)，更是大幅“提高”。

　　落后產(chǎn)能淘汰何以“加碼”

　　工業(yè)高能耗、高污染排放的“兩高”落后產(chǎn)能最終淘汰目標(biāo)何以“加碼”？理由至少有三：其一，工業(yè)是能耗大戶，也是污染大戶。工業(yè)的落后產(chǎn)能，不但是產(chǎn)能過(guò)剩的一種顯現(xiàn)，造成嚴(yán)重的社會(huì)浪費(fèi)，而且導(dǎo)致高能耗高污染。在節(jié)能減排壓力很大的情況下，將減輕壓力的重點(diǎn)放在“雙高”產(chǎn)能淘汰上，也是理所當(dāng)然的明智抉擇。

　　其二，盡管我國(guó)節(jié)能減排取得一定成效，“十一五”前四年相當(dāng)于節(jié)約4.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，化學(xué)需氧物排放量累計(jì)降低了9.66%，二氧化硫排放量降低了13.14%，扭轉(zhuǎn)了“十五”末期城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展帶來(lái)的單位GDP能耗持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，但節(jié)能減排的被動(dòng)局面并未根本扭轉(zhuǎn)。

　　其三，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，許多已經(jīng)關(guān)停的落后產(chǎn)能又死灰復(fù)燃，產(chǎn)能過(guò)剩的局面凸顯，有的甚至非常嚴(yán)峻。今年一季度以來(lái)，高能耗行業(yè)單位GDP能耗同比上漲3.2%，全國(guó)12個(gè)省市地區(qū)單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升，這給后三季度節(jié)能減排帶來(lái)極大壓力，有可能影響國(guó)家確定的節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)。這導(dǎo)致了淘汰任務(wù)最終“加碼”。

　　“兩高”行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

　　不妨以鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃行業(yè)為例，做一透視。

　　——鋼鐵。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，長(zhǎng)期處于粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　雖然2009年全國(guó)鋼鐵行業(yè)淘汰了落后煉鐵產(chǎn)能2113萬(wàn)噸，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能1691萬(wàn)噸，但仍有約1.4億噸左右的產(chǎn)能達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策要求，落后產(chǎn)能比重占到了總產(chǎn)能的五分之一。2009年，鋼鐵行業(yè)能源消耗總量在3億噸以上，占全國(guó)能源總消耗的10%以上，二氧化碳排放量約占全國(guó)排放量的14%。這使得鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　——電解鋁。目前，國(guó)內(nèi)外電解鋁產(chǎn)能都嚴(yán)重過(guò)剩。據(jù)披露，2009年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1950萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能有200多萬(wàn)噸，當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量只有1300萬(wàn)噸，電解鋁實(shí)際開(kāi)工率只有66.6%。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，緣于各地盲目上馬新項(xiàng)目，擴(kuò)張規(guī)模沖動(dòng)不減。2002年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令明確提出，60千安鋁自焙電解槽應(yīng)在2010年全部淘汰。但一些企業(yè)名義上在開(kāi)展淘汰落后生產(chǎn)裝備工作，實(shí)際上卻在進(jìn)行新建或擴(kuò)建活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力。在電解鋁生產(chǎn)成本中，氧化鋁占了41%，但中國(guó)的鋁土屬于稀缺資源，基礎(chǔ)儲(chǔ)量7億噸，只占全球儲(chǔ)量的2.3%，按照目前的發(fā)展速度，最多只夠用十年；電解鋁生產(chǎn)成本中，電力占了34%。中國(guó)電力本來(lái)就很緊張，占比達(dá)70%的火電大量消耗煤炭，成為中國(guó)溫室氣體排放的主要來(lái)源。

　　——水泥、平板玻璃。目前全國(guó)水泥和平板玻璃產(chǎn)能面臨嚴(yán)重過(guò)剩。水泥產(chǎn)能已達(dá)19.6億噸，雖然2009年全國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到16.5億噸，比上年增長(zhǎng)16%，當(dāng)年淘汰落后水泥熟料產(chǎn)能7416萬(wàn)噸，但產(chǎn)能過(guò)剩的占比仍高達(dá)16%。而在建水泥生產(chǎn)線多達(dá)400條，新增產(chǎn)能將超過(guò)6億噸。

　　我國(guó)平板玻璃行業(yè)總量居世界第一，產(chǎn)能已達(dá)6.4億噸，而去年平板玻璃產(chǎn)量只有5.8億重量箱，比上年下降1.7%，在淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能600萬(wàn)重量箱之后，產(chǎn)能過(guò)剩仍然高達(dá)8.4%。

　　淘汰落后任重而道遠(yuǎn)

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)不能只上大企業(yè)、大裝置，更要淘汰落后產(chǎn)能。而淘汰落后產(chǎn)能比建設(shè)先進(jìn)企業(yè)更加困難，將面臨很多實(shí)際問(wèn)題。

　　首先，淘汰落后產(chǎn)能，涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理，涉及到職工就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等問(wèn)題。這些問(wèn)題非?，F(xiàn)實(shí)，處理不好，就可能留下后患。此外，落后產(chǎn)能的界定，涉及環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等方面的剛性指標(biāo)，但在實(shí)際操作中，這些指標(biāo)的測(cè)定需要人來(lái)操作，加之檢測(cè)量大、監(jiān)測(cè)周期長(zhǎng)，指標(biāo)的一致性難以把握，這就很難避免執(zhí)法上的偏差，使落后產(chǎn)能受到保護(hù)。

　　其次，在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為核心的考核體系下，一些地區(qū)和企業(yè)追求規(guī)模擴(kuò)張，盲目上馬項(xiàng)目，甚至將“兩高”落后產(chǎn)能視為發(fā)展的依托和支柱，這就決定了在淘汰落后產(chǎn)能的工作上，必然會(huì)存在認(rèn)識(shí)偏差。

　　正是這些障礙，使得淘汰落后產(chǎn)能成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。為消除障礙，中央政府先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，從完善政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制等方面，進(jìn)一步完善了促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的政策措施。中央的態(tài)度非常明確：無(wú)論面臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加大力度落實(shí)各項(xiàng)部署，用鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。