煤價(jià)挑戰(zhàn)決策層容忍度 發(fā)改委出面平抑煤價(jià)
飆漲的煤價(jià)挑戰(zhàn)決策層的容忍度，國家發(fā)改委公開出面平抑煤價(jià)。
近日，神華、中煤、山西同煤、焦煤等大型煤炭企業(yè)同時(shí)接到國家發(fā)改委通知，要求煤炭企業(yè)遵循今年年度合同煤價(jià)，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；國有煤炭企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)要帶頭保持市場煤價(jià)基本穩(wěn)定，不能帶頭漲價(jià)。
中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)也在第一時(shí)間配合國家發(fā)改委，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、維護(hù)市場穩(wěn)定的通知》。通知稱，各級(jí)煤炭主管部門要督促協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)嚴(yán)格按照供需雙方所約定的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量等條款；煤炭企業(yè)要全面履行煤炭銷售合同，不得對(duì)合同條款的內(nèi)容隨意單方變更，要按時(shí)足量向鐵路交通運(yùn)輸部門提報(bào)正式計(jì)劃。
無論是國家發(fā)改委，還是中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)均明示，如果有關(guān)煤炭企業(yè)不聽勸誡，擅自變更合同價(jià)格的行為，將按《價(jià)格法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
“如此大力度監(jiān)管煤炭供需合同，以穩(wěn)定價(jià)格和市場，在以往并不常見。年度合同由供需雙方自主銜接簽訂，合同必須約定數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，與國家發(fā)改委、鐵道部運(yùn)力配套?！敝袊禾窟\(yùn)銷協(xié)會(huì)理事長王戰(zhàn)軍告訴記者。
“發(fā)改委利用監(jiān)督煤炭供應(yīng)合同的方式來穩(wěn)定市場，在我看來這是較為高明的選擇。以往發(fā)改委在煤炭市場出現(xiàn)劇烈波動(dòng)后，才采取緊急應(yīng)對(duì)措施。此次有事前控制的用意?！北本╅L貿(mào)咨詢有限公司總經(jīng)理黃騰分析。
控價(jià)有預(yù)見性
在一次小型煤炭會(huì)議的演講中，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)也公開表示：“國家仍對(duì)煤炭價(jià)格實(shí)行宏觀調(diào)控管理，對(duì)一些大型煤炭企業(yè)實(shí)行最高限價(jià)，價(jià)格勸說工作還在進(jìn)行。”
在煤價(jià)面前，國家部門顯得比較被動(dòng)。此次發(fā)改委主動(dòng)出臺(tái)調(diào)控政策，基于這樣市場背景：一是迎峰度夏來臨，發(fā)電用煤需求回升速度較快；二是煤炭價(jià)格的飆升。
中能電力燃料工業(yè)公司數(shù)據(jù)顯示，6月1日至16日全國直供電廠日均耗煤299.1萬噸，與5月份相比減少6.8萬噸；端午節(jié)后，北方大部分地區(qū)氣溫快速升高，電廠耗煤量也快速上升，6月17日至23日直供電廠日耗煤315.9萬噸，與5月份相比增加10萬噸。
秦皇島煤炭價(jià)格從4月下旬開始上漲，6月份趨于平穩(wěn)。秦皇島煤炭網(wǎng)信息顯示：4月12日5000 大卡動(dòng)力煤報(bào)價(jià)585元/噸，兩個(gè)月之后6月21日?qǐng)?bào)價(jià)660元/噸，上漲75元/噸；目前發(fā)熱量為5500大卡的煤價(jià)為750-760元/噸，而去年同期的價(jià)格只有560-570元/噸。
卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，2010年年度合同煤價(jià)較去年均有不同程度的上漲，平均漲超50元/噸，各地漲幅達(dá)8%-12%。其中，山東省2010年度合同煤價(jià)與去年相比，漲幅在30-50元/噸的區(qū)間，同比增長10%左右；河北峰峰礦業(yè)集團(tuán)2010年度5000大卡合同煤執(zhí)行價(jià)格為450元/噸，漲80元/噸，漲幅高達(dá)21.62%；山西同煤集團(tuán)5000大卡合同價(jià)為520元/噸，同比增長4%。
卓創(chuàng)資訊煤炭分析師耿珍介紹，“山西晉城煤業(yè)第三季度準(zhǔn)備上調(diào)合同煤60元/噸，山西西山煤電也被傳將上調(diào)50元/噸。發(fā)改委政策出臺(tái)之后，價(jià)格上調(diào)面臨很大的阻力?！?/FONT>
國家發(fā)改委的控價(jià)理由是：“目前管理通脹預(yù)期任務(wù)十分繁重。煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，煤價(jià)上漲不僅影響下游行業(yè)經(jīng)營，還會(huì)加劇社會(huì)通脹預(yù)期。因此，要求煤炭企業(yè)顧全大局，穩(wěn)定煤價(jià)?！?/FONT>
“鑒于當(dāng)前通脹預(yù)期的環(huán)境，國家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)控制價(jià)格，不得推波助瀾?！蓖鯌?zhàn)軍說。
“國家發(fā)改委的政策有一定的預(yù)見性?，F(xiàn)階段是迎峰度夏煤炭需求旺季，再加上南方洪澇災(zāi)害，用煤數(shù)量將激增，煤價(jià)肯定會(huì)上漲。局部地區(qū)、個(gè)別煤種供應(yīng)緊張的情形很可能出現(xiàn)，發(fā)改委希望通過合同監(jiān)管提前干預(yù)市場。而以往電煤緊張時(shí)，發(fā)改委采取搶運(yùn)力等救急措施，往往比較被動(dòng)?！秉S騰說。
政策執(zhí)行或打折扣
對(duì)于此次發(fā)改委穩(wěn)定價(jià)格政策，發(fā)改委顯然是在增加自己的主動(dòng)權(quán)。但是，業(yè)內(nèi)人士并不完全看好。
“此舉可以延緩煤炭價(jià)格上漲的幅度和速度，但是煤價(jià)上漲必不可免。”黃騰說。
發(fā)改委此次調(diào)控市場的工具之一是《價(jià)格法》、《合同法》，其二是握在手中的鐵路運(yùn)力，與年度合同配套。黃騰認(rèn)為，如果一些大型煤炭企業(yè)不能按年度合同約定執(zhí)行供應(yīng)任務(wù)，那么在明年的鐵路運(yùn)力安排中，很可能受到限制。迫于此壓力，煤炭企業(yè)多選擇遵守合同。
在此次市場監(jiān)管中，國家發(fā)改委政策力度頗之大，要求已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回。但是，煤炭行業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，煤企直接退錢的可能性不大，電廠等用戶催還欠款的可能性也不大，他們更迫切希望煤炭企業(yè)提高合同兌現(xiàn)率、提高煤炭質(zhì)量、穩(wěn)定煤炭價(jià)格。 顯然，煤炭企業(yè)的利益訴求與電廠等用戶、政府部門是不同的，因而利益博弈也始終存在。發(fā)改委限價(jià)政策的執(zhí)行力度難免被打折扣。
煤炭企業(yè)對(duì)此也有怨言：“煤炭價(jià)格已經(jīng)市場化，為什么人為管制？沒有價(jià)格便沒有產(chǎn)量，煤炭價(jià)格上漲有著需求因素的支撐。如果單獨(dú)為了緩解電廠壓力，那么對(duì)煤企而言更為不公。為什么在煤炭不景氣時(shí)，沒有出臺(tái)利好煤企政策？電企需要自身努力去破解經(jīng)營難題，而不是依賴政府?！?/FONT>
也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“在煤炭合同的執(zhí)行過程中，為了規(guī)避國家部門的檢查，供需雙方可能會(huì)簽訂"陰陽合同"，既保證了用戶煤炭需求，又維護(hù)煤企價(jià)格利益，畢竟煤炭是賣方市場?！?/FONT>
“一些煤礦企業(yè)可能會(huì)遵守合同約定，保證煤炭數(shù)量、穩(wěn)定價(jià)格，但是不排除煤炭質(zhì)量會(huì)下降，采用降低煤炭發(fā)熱量、提高含水量等手段?！鄙鲜鋈耸空f。
“此外，大型煤礦企業(yè)在與大客戶簽訂的年度合同中，并非約定一成不變的價(jià)格，有的約定一段時(shí)間之后調(diào)整，有的約定浮動(dòng)價(jià)格。發(fā)改委限價(jià)政策多針對(duì)大型煤炭企業(yè)，只有少數(shù)地方煤炭企業(yè)簽訂年度供應(yīng)合同?！蓖鯌?zhàn)軍說。
山東兗礦人士說：“一般地方煤炭企業(yè)不簽訂年度合同，尤其是新建股份制煤礦企業(yè)。地方煤礦企業(yè)煤礦銷售多隨行就市。當(dāng)下煤礦不愁賣，所以沒有必要簽訂年度合同?！?/FONT>
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