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經(jīng)濟(jì)減速壓力初現(xiàn) 調(diào)控政策靈活性增強(qiáng)

中國證券報(bào) · 2010-07-07 00:00

  近期中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行密集調(diào)研,指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)正朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性進(jìn)一步顯現(xiàn)。

  記者了解到的一些接近決策部門的專家觀點(diǎn)是,政府已經(jīng)關(guān)注到經(jīng)濟(jì)減速壓力,但宏觀調(diào)控仍將權(quán)衡保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)以及管理通脹預(yù)期的關(guān)系,此前的基調(diào)將延續(xù),一些人士猜測(cè)的“新刺激政策”不會(huì)考慮出臺(tái)。面對(duì)一系列“兩難”問題,政策調(diào)控需要更好地把握分寸和進(jìn)行彈性處理。

  增速正?;芈洳⒎恰疤降住?/STRONG>

  溫家寶總理3日在長沙主持召開湖北、湖南、廣東三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),國際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過了人們的預(yù)期,宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問題增多。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性。

  分析人士認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路的曲折,除了體現(xiàn)為恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,還體現(xiàn)在一些新情況、新問題上,比如部分制造業(yè)產(chǎn)成品庫存上升、出口可能受歐債危機(jī)影響等。從全年增速來看,一季度投資為GDP增長貢獻(xiàn)7.6個(gè)百分點(diǎn),其中存貨增加貢獻(xiàn)1.7個(gè)百分點(diǎn),未來這部分因素將趨于減弱,加上消費(fèi)可能略微回落,全年經(jīng)濟(jì)增速超過10%的可能性不大,有可能在9%-9.5%之間。

  從微觀層面來看,1-5月份規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長81.6%,但高增速更多是由于主營業(yè)務(wù)收入大幅擴(kuò)張帶來的,企業(yè)盈利能力并未恢復(fù)到危機(jī)前水平。國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,“當(dāng)前仍是恢復(fù)性增長,如果以2008年同期為基期,過去兩年前5月利潤平均增速為18.6%,明顯低于近10年來的歷史平均水平?!?/FONT>

  出口方面,5月份同比增長48.5%,但未來也將逐步高位回落。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為,歐債危機(jī)對(duì)中國出口的影響有限,全年出口增幅有望達(dá)到10%-15%。

  6月28日、29日,溫家寶總理在京召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì),聽取經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士意見和建議。參加會(huì)議的民生證券副總裁兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家滕泰對(duì)中國證券報(bào)記者表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)并不存在“二次探底”之憂,但要對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)調(diào)整做充分準(zhǔn)備。如果宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期惡化,固定資產(chǎn)投資需求將放緩,繼而帶動(dòng)就業(yè)和消費(fèi)下行,造成新的經(jīng)濟(jì)收縮壓力,這種循環(huán)會(huì)放大經(jīng)濟(jì)下行空間。

  當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜,專家認(rèn)為主要表現(xiàn)在“兩難”問題增多。其中最明顯的“兩難”在于,經(jīng)濟(jì)增速放緩需要保持政策的適度寬松,而通脹預(yù)期又需要政策適度收緊。先前的經(jīng)濟(jì)刺激措施對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的正向效應(yīng)有所減弱,而地方融資平臺(tái)等負(fù)面效應(yīng)開始暴露。但總體來看,宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本方向不能變,否則會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)。

  此外,加薪、資源稅費(fèi)改革與管理通脹預(yù)期,房價(jià)調(diào)控與相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長、穩(wěn)定出口與結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題,被一些專家認(rèn)為是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的“兩難”問題。

  參加座談會(huì)的國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌認(rèn)為,相對(duì)于一季度11.9%的增長,下半年要做好經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)2到3個(gè)百分點(diǎn)的準(zhǔn)備,但這不能叫作經(jīng)濟(jì)衰退。

  房地產(chǎn)調(diào)控短期難放松

  經(jīng)濟(jì)減速壓力初顯,不少專家在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上建議,當(dāng)前這種放緩是宏觀調(diào)控所能預(yù)期的,未來一段時(shí)間應(yīng)將主要精力放在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上,通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期增長基礎(chǔ)。至于是否應(yīng)出臺(tái)新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策,則未到其時(shí)。

  “要逐步淡出經(jīng)濟(jì)刺激政策,即使經(jīng)濟(jì)面臨回落甚至探底也不能再刺激,經(jīng)濟(jì)刺激過頭了反而會(huì)導(dǎo)致增速回落。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿認(rèn)為。

  與其他行業(yè)相比,房地產(chǎn)業(yè)擔(dān)心是否出臺(tái)新的緊縮調(diào)控。對(duì)此,住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,房地產(chǎn)市場調(diào)控的基本思路應(yīng)該是短期調(diào)需求、長期調(diào)供給。短期調(diào)控政策要與宏觀調(diào)控政策相結(jié)合,利率、貨幣、信貸、稅收等都是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場需求的有效工具。

  對(duì)于信貸和稅收政策,住建部上述人士解釋,信貸政策要嚴(yán)格遵循差別化信貸原則,在長期支持居民首次貸款購買普通自住房的基礎(chǔ)上,靈活運(yùn)用個(gè)人住房按揭貸款的首付款比例規(guī)則、差別化貸款利率等方法嚴(yán)控投機(jī)性購房貸款。稅收政策則要完善房地產(chǎn)稅收政策,堅(jiān)持住房流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的差別化稅收政策,研究保有環(huán)節(jié)的課稅問題。

  另有專家指出,即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化,監(jiān)管部門仍將繼續(xù)抑制投機(jī)性購房和保障自住需求,這可能是未來較長時(shí)期的政策基調(diào)。

  安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文認(rèn)為,目前經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)出現(xiàn)一定放緩,但未來一段時(shí)間降息、下調(diào)準(zhǔn)備金率或者房地產(chǎn)調(diào)控“松綁”的可能性不大,三季度可能是政策的真空期或觀察期。

  增強(qiáng)政策靈活性

  談及增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性,夏斌認(rèn)為,今年調(diào)控中比較大的政策變量,關(guān)鍵在于房地產(chǎn)調(diào)控、地方融資平臺(tái)的清理整頓,以及國務(wù)院下達(dá)的關(guān)于限制產(chǎn)能過剩的一些政策?!叭曦泿殴?yīng)量、貸款增速等指標(biāo)能不能落實(shí),關(guān)鍵是看這三大政策?!毕谋笳J(rèn)為,盡管近期一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開始下降,但全年7.5萬億的新增信貸目標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。

  財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示,當(dāng)前我國仍處在調(diào)控通脹預(yù)期的政策時(shí)間段上,但也有部分中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)反映銀根偏緊。在一系列“兩難”問題的視角下,政策調(diào)控要更好地把握分寸和彈性處理,既要防止通脹預(yù)期放大,又應(yīng)防止過分約束,避免對(duì)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

  央行研究局局長張健華表示,目前的經(jīng)濟(jì)格局是沒有問題的,政府宏觀調(diào)控能力不斷加強(qiáng),比如貿(mào)易政策中可以調(diào)整出口退稅,投資領(lǐng)域4萬億投資項(xiàng)目并未完全投完,可以根據(jù)未來的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行調(diào)整。

  還有專家指出,當(dāng)前要避免出臺(tái)過激的宏觀調(diào)控政策,政府強(qiáng)烈干預(yù)只有在市場失控下才會(huì)取得好的效果。當(dāng)前市場正在恢復(fù)中,政府過度干預(yù)可能會(huì)帶來市場信號(hào)混亂。


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