我國節(jié)能減排形勢述評
荏苒冬春謝,寒暑忽流易。一彈指間,“十一五”僅余下區(qū)區(qū)半載。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制……這是“十一五”規(guī)劃綱要提出的一項發(fā)展目標(biāo),更是政府對人民所做的莊嚴承諾。
在過去四年多的時間里,政府推進節(jié)能減排的努力有目共睹,成績有目共睹,困難亦是有目共睹。
而今,一個牽引著全國乃至全球目光的問題是——半年后,這些承諾能否如期兌現(xiàn)?
扣人心弦:“十一五”承諾能否兌現(xiàn)
“我們這棟大樓里所有的能耗都來自水泥窯:我們用水泥窯的余熱發(fā)電,我們用水泥窯廢氣中的熱量來供應(yīng)熱水。”安徽海螺水泥股份公司副總經(jīng)理何承發(fā)對記者說,“去年我們光余熱發(fā)電就達到32億千瓦時,為企業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟效益。”
在政策鼓勵下,節(jié)能減排蔚然成風(fēng)。在鋼鐵、有色金屬、建材等高耗能行業(yè),節(jié)能減排已成為不少企業(yè)的自覺追求,并為國家完成“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)做出了自己的一份貢獻。
據(jù)國家發(fā)展改革委副主任解振華介紹,經(jīng)初步核算,“十一五”前四年,全國單位GDP能耗下降14.38%,節(jié)能約4.5億噸標(biāo)準煤;化學(xué)需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。
“我們扭轉(zhuǎn)了‘十五’后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢。這些成績也得到了國際社會的普遍贊譽?!苯庹袢A說。
當(dāng)前的成就讓我們自豪,但與單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標(biāo)相比,差距依然不小。
2010年,這將是節(jié)能任務(wù)非常艱巨的一年。
而更讓人焦慮的是,今年一季度,由于高耗能行業(yè)快速增長,一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃;經(jīng)初步核算,全國單位GDP能耗不但沒有下降,反而上升3.2%。
時不我待,只爭朝夕!要實現(xiàn)20%的節(jié)能目標(biāo),必須痛下決心,迎難而上,重拳出擊!
近兩個月來,一道道緊急命令,一個個鐵腕舉措,招招擊中命門:
——“萬人大檢查”。為防止一些地方對高耗能企業(yè)給予優(yōu)惠電價,發(fā)改委等6部門組成6個聯(lián)合督查組,分赴6個大區(qū)進行重點督查,同時,組織各地檢查人員共1萬余人進行全面排查。
——下達“軍令狀”。溫家寶總理5月5日在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上明確指出,要強化行政問責(zé),“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分,直至撤職?!睉B(tài)度之嚴,前所未有。
——取消高耗能產(chǎn)品出口退稅。財政部、國稅總局決定自7月15日起取消406個稅號商品的出口退稅,主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。
……“目前,政策效果初步顯現(xiàn),節(jié)能減排形勢已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好?!苯庹袢A說,“但形勢依然非常嚴峻,我們不能有絲毫放松,要確保節(jié)能減排目標(biāo)不折不扣地按期完成?!?/FONT>
一快一慢:為何減排容易節(jié)能難.
在節(jié)能減排的三項主要考核指標(biāo)中,雖然“節(jié)能”指標(biāo)尚不容樂觀,但兩項“減排”指標(biāo)中,二氧化硫減排目標(biāo)已提前超額完成,化學(xué)需氧量減排目標(biāo)也勝利在望。
“減排”與“節(jié)能”,一快一慢,一易一難,發(fā)人深思。
“節(jié)能比較難,這與我們的能源結(jié)構(gòu)有關(guān)系。中國多煤少油,而且長期的發(fā)展已形成了一定的路徑依賴,一時很難改變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。
清華大學(xué)教授何建坤認為,當(dāng)一個國家處于重化工業(yè)發(fā)展階段時,GDP能源強度會呈上升趨勢。以韓國為例,從1971年到1997年,其GDP能源強度上升了45%。如果中國沒有采取強有力的節(jié)能減排措施,“十一五”期間中國的單位GDP能耗可能會繼續(xù)上升。
李佐軍說,金融危機的爆發(fā)事實上也妨礙了去年的“節(jié)能”工作。在2007年和2008年,我國單位GDP能耗分別下降4.04%和4.59;而2009年,在“保增長”的壓力下,一些重化工項目紛紛上馬,致使當(dāng)年單位GDP能耗僅下降2.2%。
專家認為,相比于“節(jié)能”,“減排”之所以進展更快,或許得益于“減排”工作的易于操作。
“以二氧化硫為例,我們能提前超額完成二氧化硫減排任務(wù),一個重要原因是國家通過‘上大壓小’,關(guān)停了不少小火電;而且電力企業(yè)多是大國企,比較‘聽招呼’。所以這幾年電力行業(yè)二氧化硫減排效果非常顯著,抵消了其他行業(yè)二氧化硫排放量的增長?!崩钭糗娬f。
鑒于“減排”目標(biāo)進展較快,環(huán)保部部長周生賢表示,2010年二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸,化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上,力爭再削減20萬噸以上。
“雖然減排成效比較顯著,但國家要切實采取措施,防止地方在統(tǒng)計上弄虛作假。”原中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說,“現(xiàn)在一些企業(yè)雖然也建了污水處理等環(huán)保設(shè)施,但往往只是個擺設(shè),檢查團來了就開著,走了就停掉。一些小火電改成了垃圾焚燒廠,但它們依然大量使用煤和油來發(fā)電,依然在排放二氧化硫?!?/FONT>
長久之計:以體制改革促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型.
“少乘一次電梯,多出一身健康。”“綠色辦公,低碳生活?!痹谝恍┲醒雵覚C關(guān)大樓里,這樣的標(biāo)語隨處可見。
節(jié)能減排已開始由政策變成時尚,由時尚變成人們的生活習(xí)慣。
“無論今年能否完成‘十一五’20%的目標(biāo),‘十二五’和‘十三五’節(jié)能減排工作都不能有絲毫放松?!痹袊こ淘涸洪L徐匡迪說,“無論從我們自身可持續(xù)發(fā)展的需求出發(fā),還是從應(yīng)對氣候變化的國際壓力來看,都必須打好節(jié)能減排的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?!?/FONT>
打好持久戰(zhàn),必須有相應(yīng)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。然而,一個不必諱言的事實是,“十一五”以來,我國在節(jié)能減排上取得的成績,更多的是依靠簽責(zé)任狀、大檢查等行政手段;這些手段能否作為推動節(jié)能減排的長久之計?
“行政手段當(dāng)然不是長久之計。我們傾向于采取行政手段,主要是因為我們對行政手段輕車熟路,而且行政手段見效快?!崩钭糗娬f,“從長遠看,我們還是得依靠市場和法律手段,但現(xiàn)在它們的基礎(chǔ)還很薄弱。”
趙章元則認為,中國其實并不缺少法律,我們有節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、環(huán)境保護法等等一大批法律,但問題是執(zhí)行情況都不太理想。
“現(xiàn)在的情況往往是有令不行,不守規(guī)矩的企業(yè)沒人管,結(jié)果就是守規(guī)矩的企業(yè)吃虧?!瘪R鋼集團副總經(jīng)理惠志剛說,“一些小鋼廠不上環(huán)保設(shè)施,產(chǎn)品成本低,反而有一定市場。”
趙章元認為,要改變有法不依的現(xiàn)狀,關(guān)鍵是理順執(zhí)法體制。比如,現(xiàn)在環(huán)保部門是地方政府的組成部門,如果地方領(lǐng)導(dǎo)要保護污染企業(yè),環(huán)保部門就不敢有所作為。假如環(huán)保系統(tǒng)采取垂直管理體制,人事、經(jīng)費都獨立于地方政府之外,情況就會好得多。
“從更長遠的角度看,要推進節(jié)能減排,根本上還是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),不再走過于依賴投資、依賴重化工業(yè)的發(fā)展道路?!北本┐髮W(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章說,“但要改變投資驅(qū)動型增長模式,就必須深化體制改革,為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,讓地方領(lǐng)導(dǎo)真正把民生而不是GDP放在第一位?!?/FONT>
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