新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以數(shù)字技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)快速發(fā)展，推動國民經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，制造業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出新的轉(zhuǎn)型升級趨勢。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢明顯

我國人均GDP連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上，資源稟賦、發(fā)展階段、外部環(huán)境、發(fā)展目標等都發(fā)生了重大變化，這些都要求制造業(yè)加快向技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、附加價值更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和價值鏈環(huán)節(jié)升級，加速向知識化、數(shù)智化、低碳化、服務化方向發(fā)展。

知識化?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的過程就是科技持續(xù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)活動的技術(shù)、知識密集度不斷提高的過程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，知識密集型產(chǎn)業(yè)部門的比重不斷提高；從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成看，知識密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的比重不斷提高。制造業(yè)的產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)過程復雜，知識密集型特征尤其顯著。在全球產(chǎn)業(yè)分工高度深化時期，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家按照各自比較優(yōu)勢參與全球分工，制造業(yè)的知識化在發(fā)達國家表現(xiàn)得更為突出。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不斷有新技術(shù)涌現(xiàn)，其中不乏顛覆性技術(shù)和對國民經(jīng)濟各領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響的通用目的技術(shù)，這不僅會進一步推動新的知識密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)并快速發(fā)展，而且將使既有產(chǎn)業(yè)部門的知識密集度進一步提高。后發(fā)國家制造業(yè)的知識化具有更大提升空間。

數(shù)智化。數(shù)字技術(shù)是典型的通用目的技術(shù)，蘊含著巨大的賦能力量，正在向數(shù)字經(jīng)濟之外的國民經(jīng)濟行業(yè)擴散、融合，使各個行業(yè)在創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境友好程度等方面發(fā)生深刻變化，數(shù)字化已經(jīng)成為各行業(yè)競爭力的重要來源和持續(xù)發(fā)展的重要動力。人工智能是基礎(chǔ)性的數(shù)字技術(shù)，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。智能制造發(fā)展的高級階段是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造，即制造業(yè)的機器設(shè)備、生產(chǎn)系統(tǒng)擁有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應能力。制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是全方位的，不僅體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，而且體現(xiàn)于企業(yè)內(nèi)部的全領(lǐng)域、產(chǎn)品價值鏈的全過程、產(chǎn)品的全生命周期以及企業(yè)所處的全商業(yè)生態(tài)。

低碳化。在碳減排成為全球共識的背景下，產(chǎn)業(yè)的碳排放水平在很大程度上影響產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，低碳競爭力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要內(nèi)容。低碳化發(fā)展，一方面對制造業(yè)形成更大約束，另一方面也為制造業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。對此，各個制造業(yè)部門需要提升能源使用效率、降低能源消費強度，從而減少碳排放。同時，制造業(yè)還需要為全社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和物質(zhì)支持。

服務化。傳統(tǒng)的制造業(yè)通過對自然資源的加工和再加工，向社會提供各種物質(zhì)產(chǎn)品。隨著制造業(yè)產(chǎn)品架構(gòu)日趨復雜，用戶需求也趨于多元化、個性化，越來越多的制造業(yè)企業(yè)基于制造產(chǎn)品的能力積累，向用戶提供增值服務。制造業(yè)從以加工組裝為主向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，從一次性獲得產(chǎn)品銷售收入轉(zhuǎn)向持續(xù)性獲得服務收入。

提升關(guān)鍵方面能力

我國制造業(yè)規(guī)模已位居世界第一位，但技術(shù)水平與世界制造強國相比仍存在差距。我們既要抓緊縮小與世界領(lǐng)先水平的差距，又要積極適應世界制造業(yè)知識化、數(shù)智化、低碳化、服務化的趨勢轉(zhuǎn)型升級，著力增強以下幾方面能力。

一是基于綜合成本優(yōu)勢的制造能力。改革開放后，我國依托豐富的勞動年齡人口、較低的工資水平，形成制造業(yè)的低成本優(yōu)勢。但近年來，制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步減弱。制造業(yè)的成本優(yōu)勢不僅取決于工資、土地等要素價格，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、細致的產(chǎn)業(yè)分工、完善的產(chǎn)業(yè)配套、高素質(zhì)的勞動力也是非常重要的因素。目前，低收入發(fā)展中國家的勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等限制了其勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K產(chǎn)品價格優(yōu)勢；相對于發(fā)達國家，我國擁有高素質(zhì)的工程技術(shù)人才、完善的產(chǎn)業(yè)配套和強大的制造能力，在研發(fā)設(shè)計、加工制造、產(chǎn)品服務等方面仍具有較低成本，因而在中高端產(chǎn)品中的價格優(yōu)勢依然非常明顯。因此，我國制造業(yè)應盡可能保持勞動密集型環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，同時形成更加綜合的、體現(xiàn)在中高技術(shù)產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢。

二是基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力決定了一個國家產(chǎn)業(yè)在全球生產(chǎn)格局中的地位。近年來，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界各國參與全球分工的原則由原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c安全并重，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)。從一個國家的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈掌控力源于本國重要產(chǎn)業(yè)以及這些產(chǎn)業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水平，這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)、上下游供應商和服務商、研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)性服務企業(yè)等構(gòu)成了一國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這方面，我國制造業(yè)需要補足重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，通過提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)來保障產(chǎn)業(yè)鏈暢通和制造業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是基于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，新的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)、成熟、應用、擴散，進而催生新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。在這些前沿技術(shù)及其所形成的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，世界各國處于相似的起跑線上，在技術(shù)路線、應用場景、產(chǎn)業(yè)化實踐等方面都面臨高度不確定性，這為后發(fā)國家提供了趕超機遇。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，能培育壯大經(jīng)濟增長新動能，搶占今后一個時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，可以通過在新賽道和重要產(chǎn)業(yè)鏈上建立領(lǐng)先優(yōu)勢來增強產(chǎn)業(yè)鏈安全。因此，我國制造業(yè)需要通過強化科技創(chuàng)新，提升對新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力。

四是基于關(guān)鍵要素的價值獲取能力。生產(chǎn)要素是任何一個產(chǎn)業(yè)最上游的競爭條件。初級生產(chǎn)要素是先天得來或只需要少量投資就能獲得的，供給一般非常豐富，因而以初級生產(chǎn)要素為主要投入的企業(yè)，其溢價能力較弱，只能獲得微薄的利潤。高級生產(chǎn)要素的獲取具有較高門檻，需要經(jīng)過持續(xù)投資、開發(fā)而獲得，能夠提供充裕的高級生產(chǎn)要素的國家以及掌握高級生產(chǎn)要素的企業(yè)比較有限，因而以高級生產(chǎn)要素為主要投入的企業(yè)，其溢價能力很強，增加值率和利潤率較高。制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需向高附加值的方向升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以初級生產(chǎn)要素投入為主轉(zhuǎn)向以高級生產(chǎn)要素投入為主。隨著數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)融合不斷深入，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。要高度重視制造業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳輸、儲存、交易、加工、利用，通過對數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和掌控，增強制造業(yè)的競爭力、價值鏈掌控力和價值獲取能力。

瞄準重點領(lǐng)域發(fā)力

我國制造業(yè)升級需多頭并進，兼顧增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力、促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)以及培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。積極應對生產(chǎn)成本上漲，既要抓住數(shù)字技術(shù)不斷成熟且向制造業(yè)擴散應用的機會，加快機器人化生產(chǎn)裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在制造業(yè)各細分行業(yè)與環(huán)節(jié)的應用，又要根據(jù)我國地區(qū)間要素稟賦異質(zhì)性大的特點，促進勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)從東部地區(qū)向要素成本更低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡可能保持我國勞動密集型制成品的成本競爭力。同時，通過改進產(chǎn)品設(shè)計、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強營銷傳播，生產(chǎn)和銷售質(zhì)量更優(yōu)、品牌影響更大的中高端產(chǎn)品，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化工藝流程，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推動綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于制造業(yè)平均水平，在我國制造業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈不斷提高趨勢，但在技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)上依然存在短板。對此，要擴大中間產(chǎn)品的供給能力，通過加大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性研究的投入，向技術(shù)含量和附加價值更高的中間產(chǎn)品領(lǐng)域攀升；提高終端產(chǎn)品的技術(shù)水平，全面增強終端產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等方面能力，全方位提升產(chǎn)品性能；增強復雜產(chǎn)品的集成能力，提高產(chǎn)品架構(gòu)的開發(fā)設(shè)計能力，增強對全球供應鏈中原材料、零部件等供應商的吸引力，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要用好超大規(guī)模人口、國土空間、經(jīng)濟體量和超大規(guī)模市場等方面優(yōu)勢，推動技術(shù)突破和迭代升級，推進數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、綠色低碳技術(shù)、新材料、高端裝備等領(lǐng)域中市場前景好、增長速度快的細分市場做大規(guī)模、提升水平。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，應綜合技術(shù)發(fā)展階段和應用前景進行研判，選擇類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前景巨大、具有基礎(chǔ)性影響的領(lǐng)域進行前瞻布局，通過在研發(fā)投入、應用場景等方面的支持，加快技術(shù)突破，推動未來產(chǎn)業(yè)的形成及其向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。