“未來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展思路要實(shí)現(xiàn)‘六大轉(zhuǎn)變’，而煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重也將有明顯改變?！眳且鲗?duì)記者表示。他解釋說(shuō)，這“六大轉(zhuǎn)變”是：從偏重保障供給向引導(dǎo)消費(fèi)、科學(xué)調(diào)控轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)重依賴煤炭向多元發(fā)展綠色、低碳化能源轉(zhuǎn)變；從過(guò)度依靠國(guó)內(nèi)能源向立足國(guó)內(nèi)和加強(qiáng)國(guó)際合作并重轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從資源依賴型發(fā)展模式向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從各能源品種獨(dú)立發(fā)展向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變。

　　時(shí)下，第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃即將收官，“十二五”大幕將啟。本報(bào)值此之際專訪了這位剛剛履職一年的國(guó)家能源局副局長(zhǎng)，請(qǐng)他著重就“十二五”期間涉及煤炭工業(yè)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。

　　“十二五”末煤炭消費(fèi)比重

　　將降至65%左右

　　中國(guó)能源報(bào)：“十二五”期間，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中將呈現(xiàn)什么樣的變化？

　　吳吟：目前，在我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭分別占75%和70%左右。特別是2001年以來(lái)，煤炭比重有所增加。隨著全球低碳時(shí)代的到來(lái)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重必然要逐步降低。能源“低碳化”發(fā)展除了要增加核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的比重之外，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，由于煤炭是碳元素多氫元素少，石油和天然氣是氫元素多碳元素少，因此傳統(tǒng)能源“低碳化”需要增加油氣特別是天然氣的消費(fèi)量。目前天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重較低，未來(lái)將要大幅度增加。

　　按照我國(guó)能源未來(lái)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2015年，天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的4%提高到8%左右。另外，核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的比重將有所增加，而煤炭的消費(fèi)比重將下降至65%左右。

　　總量過(guò)剩趨緊

　　需設(shè)“天花板”

　　中國(guó)能源報(bào)：按照未來(lái)能源發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)煤炭行業(yè)下一階段的發(fā)展提出了哪些要求？

　　吳吟：過(guò)去我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策主要是保障供給，但在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和節(jié)能減排大政方針的要求下，未來(lái)煤炭行業(yè)的發(fā)展不僅僅要保障供給，還需要引導(dǎo)消費(fèi)，從國(guó)家角度講，還需求對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行調(diào)控。過(guò)去強(qiáng)調(diào)“以煤為主”的能源結(jié)構(gòu)，未來(lái)就要多元化發(fā)展能源。過(guò)去煤炭和電力行業(yè)各自獨(dú)立、平行地發(fā)展，按照“從各能源品種獨(dú)立發(fā)展向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變”的要求，就需要鼓勵(lì)大型企業(yè)積極采取煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略。煤炭行業(yè)的發(fā)展受到資源稟賦、安全和環(huán)境等多種因素的制約，客觀上要求我們未來(lái)要加強(qiáng)行業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控。

　　今年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布“12號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)各行業(yè)的節(jié)能減排工作面臨空前壓力，處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的煤炭行業(yè)也不例外。另外，由于近幾年煤炭行業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬齊搞煤”的局面。目前，全國(guó)在建規(guī)模很大，加上煤炭企業(yè)兼并重組礦井改造后產(chǎn)能釋放，以及一些大型非煤企業(yè)紛紛涉足煤炭等因素，“十二五”期間煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的壓力非常大。

　　在這種形勢(shì)下，為保證我國(guó)煤炭行業(yè)未來(lái)的健康、可持續(xù)發(fā)展，需要我們一方面要考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，實(shí)施總量控制，并科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)能；另一方面，也要制定包括煤炭在內(nèi)的整個(gè)能源領(lǐng)域的消費(fèi)目標(biāo)，對(duì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地方的能源消費(fèi)量都提出一些硬性要求。

　　經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，煤炭的產(chǎn)量在未來(lái)必須要有個(gè)限度，能源的短缺可以以新能源和可再生能源來(lái)替代。我們希望的局面是煤炭生產(chǎn)得越少越好，消費(fèi)得越少越好。[Page]

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)看煤炭

　　應(yīng)用作原料而非燃料

　　中國(guó)能源報(bào)：對(duì)于未來(lái)可能出現(xiàn)的煤炭產(chǎn)量過(guò)剩的問(wèn)題，須采取哪些措施加以應(yīng)對(duì)？

　　吳吟：應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，一個(gè)大的原則就是要在已有的煤炭存量的基礎(chǔ)上做文章，具體說(shuō)來(lái)，就是調(diào)整存量向?qū)I(yè)化、綜合化的方向發(fā)展，同時(shí)少開(kāi)發(fā)新的資源量，嚴(yán)格控制增量。

　　煤炭資源整合需要進(jìn)一步往縱深方向發(fā)展，對(duì)于整裝煤炭資源量，不是新建一大批礦井，而是盡量少開(kāi)采，加大已有礦井的開(kāi)采強(qiáng)度。不是多出煤，而是出好煤。這也是提高礦區(qū)資源回采率的必要之舉。

　　事實(shí)上，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中明確提出了煤炭工業(yè)發(fā)展須走“整合為主，新建為輔”的道路，這也是未來(lái)需要繼續(xù)堅(jiān)持的方向。按照目前規(guī)劃，今年底全國(guó)范圍內(nèi)的小煤礦數(shù)量要控制在一萬(wàn)處以內(nèi)。

　　同時(shí)，調(diào)整存量的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，還需企業(yè)積極思考“煤究竟該怎么用”的問(wèn)題，目前將煤作為燃料用的觀念需要改變，代之以“把煤作為原料來(lái)用”的觀念。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)民生活各個(gè)層面所用的燃料將越來(lái)越少地依靠煤，更多地將是利用電。小到居民生活用的電飯鍋、電磁爐，大到汽車、火車也將逐步依靠電力來(lái)驅(qū)動(dòng)。而電的來(lái)源未來(lái)將更多地依靠清潔能源，普通燃煤電廠最終將逐漸退出歷史舞臺(tái)。因此說(shuō)，未來(lái)煤炭的最佳利用形式是將其轉(zhuǎn)化為氣，既可生產(chǎn)化工原料，也可生產(chǎn)電力、供熱等。因此，煤作為燃料逐步向作為原料來(lái)用，意義非凡。

　　資源開(kāi)發(fā)

　　還須進(jìn)一步深度整合

　　中國(guó)能源報(bào)：煤炭企業(yè)兼并重組，資源整合工作下階段的發(fā)展，還需要做好哪些工作？

　　吳吟：目前，山西的企業(yè)兼并重組工作已基本完成，河南、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)相繼開(kāi)始這項(xiàng)工作，并都取得了一些成果。但總體來(lái)說(shuō)，煤炭資源開(kāi)發(fā)還需要進(jìn)一步深度整合。

　　資源整合工作是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路，產(chǎn)業(yè)集中度每提高1個(gè)百分點(diǎn)，百萬(wàn)噸死亡率就降低0.58個(gè)百分點(diǎn)。但從目前的情況看，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度還相對(duì)較低。山西省內(nèi)的煤炭企業(yè)數(shù)量雖然從2200多家減少至130多家，但產(chǎn)業(yè)集中度還是偏低，而且，整合過(guò)程中一個(gè)礦區(qū)的整合主體過(guò)多，不利于礦區(qū)的整體科學(xué)開(kāi)發(fā)。相比較而言，河南省目前正在推進(jìn)的煤礦企業(yè)兼并重組工作層次就更高一些，堅(jiān)持了一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的要求，也貼合了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出的“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的要求。

　　在中國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)中煤炭行業(yè)集中度低，而石油行業(yè)由4大公司主導(dǎo)，電力行業(yè)以5大公司為主。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近，應(yīng)該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標(biāo)。煤炭行業(yè)企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度帶來(lái)的安全問(wèn)題、資源回采率問(wèn)題較突出，客觀上需要本著“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步組建大集團(tuán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　另外，就目前來(lái)說(shuō)，很多地方的煤炭企業(yè)重組都是依靠省里的力量推動(dòng)，跨地區(qū)跨省域的整合比較少。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，應(yīng)該鼓勵(lì)推動(dòng)整裝煤田跨省區(qū)整合的實(shí)踐。