隨著中國經(jīng)濟(jì)遭遇的“兩難”日益增多，對調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)注在2010年被提升到了前所未有的高度。雖然調(diào)結(jié)構(gòu)早已成了政策文件的常用詞，亦是經(jīng)濟(jì)學(xué)家的口頭禪，但要化為實(shí)際的戰(zhàn)略，仍然征途漫漫。過去十年GDP增長結(jié)構(gòu)的不斷惡化，足以說明調(diào)結(jié)構(gòu)的難度之高，困難之大。要知道，2009年投資占GDP之比已經(jīng)達(dá)驚人的67%，而在2000年，這一比例還只是37%（3.3萬億/8.9萬億），可當(dāng)時(shí)就已有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這一比例偏高。

　　現(xiàn)實(shí)就是如此，縱使今年上半年各方漸漸達(dá)成“調(diào)結(jié)構(gòu)比保八更重要”的共識，但是投資占GDP之比依然維持在了66%（11.4萬億/17.3萬億）的水平上。

　　尤其是，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升周期，固定資產(chǎn)投資的平均增速維持在25%左右，其中某些月份高達(dá)40%以上，2009年這一增速已攀升至30%.鑒于這么多年來投資始終占據(jù)了經(jīng)濟(jì)增長的大頭的現(xiàn)實(shí)，要想扭轉(zhuǎn)畸形的增長結(jié)構(gòu)，注定將是一場勇氣和智慧必須完美結(jié)合的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　何以大家明知投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼，近幾年遭遇前所未有的口誅筆伐，但是這一模式卻仍然還在不斷加固？依筆者看，原因主要有三。

　　首先，資源過于集中在政府和國企手上，使得民間資金和消費(fèi)需求總是難以啟動(dòng)。這是分稅制弊端逐漸暴露的必然結(jié)果。2000年之后，雖然中國的財(cái)政收入取得了暴發(fā)性增長，但是這些收入基本都是集中在了中央財(cái)政。居民收入雖然也有兩三倍的增長，但是由于社保體系不健全，住房、醫(yī)療、教育等價(jià)格快速攀升，消費(fèi)需求啟動(dòng)從來都是不現(xiàn)實(shí)的。而民營資本的生存環(huán)境十分艱難，民營資本所遭遇的生存環(huán)境大致可以總結(jié)為：掙錢的不準(zhǔn)做，準(zhǔn)做的難掙錢。

　　雖然早在2005年就已經(jīng)通過了“非公36條”,但這一政策執(zhí)行效果不佳。直到近期，國務(wù)院不得不在2005年的基礎(chǔ)上，再次出臺了新的鼓勵(lì)民資發(fā)展的36條意見。如此一來，中央財(cái)政的多數(shù)資金和大面積的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，被“中字頭”和“國字頭”的企業(yè)收入囊中?？梢哉f，正是在向國有企業(yè)特別是央企的大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資過程中，過去這些年我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)高速增長的驕人業(yè)績。

　　再者，銀行系統(tǒng)在當(dāng)下的大環(huán)境下，總是傾向于對有政府背景的企業(yè)和個(gè)人發(fā)放貸款，這就使得每年少則兩三萬億、多則近十億的銀行新增貸款，大部分被與政府關(guān)系密切的群體獲得。我們常?？吹降默F(xiàn)象是，有些地方官員以政府信譽(yù)和財(cái)政作為擔(dān)保，銀行動(dòng)輒為企業(yè)安排數(shù)千萬、甚至數(shù)十億的信貸支持。

　　而過去的十年，恰是中國銀行資產(chǎn)快速膨脹，貨幣泡沫不斷孳生的時(shí)期。為了盡可能地保證存貸比不至于失衡，尋找“優(yōu)質(zhì)客戶”的最便捷方式，還是非有政府擔(dān)保的企業(yè)莫屬。巧合的是，房地產(chǎn)在這十年中逐漸演化為各省市的經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府因此成了房地產(chǎn)泡沫膨脹過程中最大的受益群體之一。于是，固定資產(chǎn)投資不斷堆積的一個(gè)重要表象是，房地產(chǎn)開發(fā)投資和房地產(chǎn)信貸規(guī)模的屢破紀(jì)錄。

　　最后，雖然一再被詬病，可在多種條件的制約下，目前的政績考核體系，還是以GDP為第一目標(biāo)，地方政府面對所謂的科學(xué)發(fā)展和眼前利益的選擇，總割舍不了一些低水平的重復(fù)建設(shè)。最明顯的例證是，在2008年底中央政府啟動(dòng)4億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，各個(gè)地方不斷上項(xiàng)目的速度達(dá)到了令人咋舌的地步。某省在今年初所拋出的兩年12萬億投資，算是對這一怪相的最新注解。這就使得行政調(diào)控在地方政府的利益調(diào)控面前成了花拳繡腿。之所以2004年之后的歷次房地產(chǎn)調(diào)控幾乎都半途而廢，其根源亦在此。因?yàn)椋x開了地方政府對政策的配合，再嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控也難免“空調(diào)”的結(jié)果。

　　整體來看，在工業(yè)化進(jìn)程處于中間階段、城市化必須加快步伐的基本背景下，追求經(jīng)濟(jì)增長本無可厚非。但是，在超高房價(jià)已成工業(yè)化和城市化最大攔路虎，投資占GDP之比已經(jīng)接近70%的情況下，如果還是繼續(xù)以信貸和投資雙堆積來維持經(jīng)濟(jì)增長，那只會(huì)讓中國經(jīng)濟(jì)距離健康平穩(wěn)的發(fā)展道理越來越遠(yuǎn)。

　　回到短期來看，在經(jīng)濟(jì)增長新引擎尚未出現(xiàn)、房地產(chǎn)調(diào)控前景不明朗的時(shí)候，為了避免宏觀經(jīng)濟(jì)“硬著陸”, 統(tǒng)籌把握投資，就顯得尤其重要。提高投資效率，就成為改善經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵，也是促使投資增速趨于合理的較為理想的選擇。如何在制度層面，改變投資主體，鼓勵(lì)和支持民間投融資發(fā)展，當(dāng)是接下來有關(guān)部門必須認(rèn)真考慮的問題。

　　雖然鼓勵(lì)民營投資的新36條已細(xì)化到了各部委的具體實(shí)施辦法，但這一政策會(huì)否避免2005年的結(jié)果，真正激發(fā)其民間投資的熱情，特別是真正啟動(dòng)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，尚有待觀察。無論如何，這些資金長期以熱錢形式存在，于國于民，都是害莫大焉。因此，這個(gè)事關(guān)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)大局的重大戰(zhàn)略，必須盡快逐條落實(shí)。