建立健全排污權交易制度，是我國環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。作為全國首個生態(tài)文明試驗區(qū)，福建省以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用為切入點，在借鑒國內(nèi)外排污權交易經(jīng)驗做法的基礎上，自主開展排污權交易改革試點工作，把生態(tài)環(huán)境資源作為一種資產(chǎn)來界定，作為一種資本來經(jīng)營，建立起以改善環(huán)境質(zhì)量為目的、綠色發(fā)展為核心的排污權有償使用和交易制度，為生態(tài)文明建設注入新活力。

　　近年來，福建省排污權交易市場快速增長，二級市場交易活躍。截至2018年8月底，共舉行了81場排污權集中競價交易，交易金額逾10億元，累計2163家企業(yè)參與交易，總成交5698筆。其中企業(yè)間自主成交超6億元，占比65.09%，位居全國前列，在全國形成了一定的示范效應。全省一盤棋，激發(fā)市場活力動力

　　2014年5月，省政府出臺《關于推進排污權有償使用和交易工作的意見（試行）》，正式啟動試點工作，從2017年起全面推行。福建省始終堅持“全省一盤棋”，出臺了8個配套管理辦法和13個指導文件，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一平臺，避免“政策孤島”，形成了“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權政策體系，營造了公開透明、資訊對稱的排污權交易環(huán)境。

　　省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹，針對排污權權屬不明確、核算方法不統(tǒng)一、確權形式不規(guī)范等問題，福建省將國家實施總量控制的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物指標作為交易因子，制定一系列技術規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”。同時，為避免市場參與主體不多、活躍度不高、規(guī)模做不大等問題，福建省充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全成熟的排污權交易市場，由企業(yè)完全自主參與，價格完全由市場決定；建立全省統(tǒng)一市場，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，允許排污權指標跨流域、跨區(qū)域流轉，防止交易碎片化。同時，開發(fā)多元金融產(chǎn)品，允許企業(yè)將有償取得的排污權進行抵押貸款或租賃，將排污權從“沉睡的資產(chǎn)”變成“流動的資本”，拓寬企業(yè)融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。為最大程度上便企利企、切實提升交易效率，福建省強化“放、管、服”改革，交易方式突出便捷高效，簡化流程、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務。設計網(wǎng)絡競價、協(xié)議轉讓、買方掛牌、儲備出讓等多種交易形式，以滿足企業(yè)不同需求。其中網(wǎng)絡競價最快2個工作日即可完成；協(xié)議轉讓最快當天即可完成。全部免收交易服務費，減少企業(yè)交易成本。通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，福建省還建成全省排污權交易網(wǎng)絡，開通網(wǎng)絡競價平臺，企業(yè)實現(xiàn)足不出戶，完成交易。

　　為避免過度市場化可能引發(fā)的單純金融炒作、大小企業(yè)交易不公平、市場供需不平衡等問題，福建省出臺一系列有針對性的政策措施，保障市場平衡和資源合理配置。首先，限定購買條件。規(guī)定只有需租賃排污權或因?qū)嵤┬拢ǜ摹U）建項目確需獲取排污權的排污單位，以及排污權儲備管理機構等才能申請交易，沒有實際需求的不得購買。同時，實行分檔交易。根據(jù)買方指標需求數(shù)量，劃分不同規(guī)模、不同層次的6個檔次，同檔次同場競價，以保障競價行為的相對公平。另外，建立政府儲備機制。市場供大于求時開展有償收儲，回購排污權，減少市場存量，緩解市場供給壓力；供小于求時出讓政府儲備，作為市場補充來源，緩解市場需求壓力。 為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn)，以及排污指標過度集中導致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢越污染”等問題，福建省制定一系列調(diào)控措施，促進環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。規(guī)定核定的可交易排污權必須來源于新增污染治理設施、清潔能源替代、技術改造等不可逆的、實打?qū)嵉臏p排措施。對于臨時性措施“虛假”減排的，不予出讓。同時，對重點排污行業(yè)、重點流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)、城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)、省級（及以上）工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，其新上項目所需排污權實行倍量交易，引導企業(yè)在布局和建設時作出更符合環(huán)保要求的選擇。對產(chǎn)能過剩、排污量大的重點行業(yè)，其新上項目所需排污權必須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，“只出不進”。對環(huán)境質(zhì)量達不到要求以及未完成污染減排約束性任務的區(qū)域，不得進行增加本區(qū)域相應污染物總量的排污權交易和政府儲備出讓。對鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)水平達到國際先進水平的，減半征收初始有償使用費；政府儲備排污權重點支持重大項目，引導高水平、高效益、低排放項目落地。一增一減一補一促，試點成效碩果累累

　　省排污權儲備和管理技術中心有關負責人介紹，近年來，排污權交易改革試點的成效，集中體現(xiàn)在“一增一減一補一促”上。

　　“增”，就是增強了企業(yè)自覺減排的意識。排污權交易改革試點的推進，使“資源有償、環(huán)境有價”意識逐步形成，“污染付費、減排獲益”理念深入人心，節(jié)能減排逐漸從外生政策壓力轉為內(nèi)生經(jīng)濟需求，廣大企業(yè)從“要我減排”變?yōu)椤拔乙獪p排”，有力提升了減排的主動性自覺性。目前，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項交易指標市場均價，分別為1.1萬元/噸年、1.4萬元/噸年、8800元/噸年、7100元/噸年，分別比試點初期增長7%、33%、79%、60%，參與交易企業(yè)合計出讓相關指標3.32萬噸，獲利超4億元，環(huán)境資源價值初步體現(xiàn)?！皽p”，就是減少了主要污染物排放總量。排污權交易改革試點的推進，通過經(jīng)濟杠桿強化了污染物的排放控制，一方面促使新上項目采取更先進的工藝技術減少產(chǎn)污和排放，實現(xiàn)源頭減排。如，廈門三安光電有限公司在了解排污權政策后，主動升級生產(chǎn)工藝，顯著降低污染物排放量，最終申購化學需氧量、氨氮排污權指標分別減少了76.46%、76.37%；僅倍量交易政策，就促使新上項目累計減少化學需氧量1012.25噸、氨氮137.26噸、二氧化硫1448.25噸、氮氧化物6106.22噸。另一方面，促使現(xiàn)有企業(yè)采取更有力的污染治理措施，提升末端減排水平，每年有超3000個減排工程建成。2017年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量比2013年分別下降6.27%、12.54%、20.53%、19.16%。當年化學需氧量即減排1.6萬噸，相當于30座1萬噸/日污水處理廠的年處理量。

　　“補”，就是補上了環(huán)境基礎設施建設短板。排污權交易改革試點的推進，使各級黨委政府認識到環(huán)境基礎設施建設不是只有“投入”而沒有“產(chǎn)出”，不是一種“負擔”更是一種“資產(chǎn)”，加大了增投資、補短板的力度。至2017年，全省污水處理廠已建成193座，處理能力633萬噸/日，比2013年增長了35.8%。大部分熱電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)集中供氣，石獅30家印染企業(yè)通過熱電廠集中供熱，淘汰燃煤鍋爐，共削減二氧化硫1934.36噸，氮氧化物507.60噸。2017年福州市全市集中供熱、供氣量達144.41萬噸，同比增長200%。

　　“促”，就是促進了產(chǎn)業(yè)轉型升級。排污權交易改革試點的推進，既鞏固提升了福建省良好的環(huán)境質(zhì)量，也為經(jīng)濟增長騰出了發(fā)展空間，有力引導企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點流域下游轉移，初步形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)（賣方）向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)（買方）轉型的良好趨勢。過去五年，福建省規(guī)模以上工業(yè)增加值從7810.8億元增加到1.2萬億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高4.6個百分點，全省四項主要污染物萬元GDP排放強度不到全國平均水平的一半，實現(xiàn)了加快經(jīng)濟發(fā)展與加強環(huán)境保護的統(tǒng)一。