重大項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“起步即沖刺”，離不開資金的有效支持。

東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)顯示，截至2月28日，今年以來(lái)地方債發(fā)行規(guī)模已達(dá)到12196.31億元，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為8828.71億元。

東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，整體來(lái)看，今年前2個(gè)月地方債發(fā)行和凈融資規(guī)模與去年同期基本持平，新增專項(xiàng)債發(fā)行量同比有所下降，但降幅不大。新增一般債和再融資債發(fā)行量則有所增加，發(fā)行節(jié)奏與去年年初較為相似，體現(xiàn)了財(cái)政靠前發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)的特征。在前2個(gè)月發(fā)行的地方債中，新增專項(xiàng)債占比較高，延續(xù)了去年專項(xiàng)債發(fā)行前置的特點(diǎn)。

根據(jù)各?。▍^(qū)、市）披露的2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案報(bào)告，財(cái)政部提前下達(dá)的2023年新增專項(xiàng)債額度為2.19萬(wàn)億元，比上一年增長(zhǎng)50%。

巨豐投顧高級(jí)投資顧問(wèn)謝后勤對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹稱，財(cái)政部提前下達(dá)的2023年新增專項(xiàng)債額度正是2022年新增專項(xiàng)債限額（3.65萬(wàn)億元）的60%，這是2020年以來(lái)財(cái)政部首次頂格下達(dá)提前批專項(xiàng)債額度，這意味著基建仍然是今年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要方向，而資金快速到位也將帶動(dòng)基建項(xiàng)目開復(fù)工提速。此外，專項(xiàng)債發(fā)行前置，有利于保障項(xiàng)目資金需求，擴(kuò)大有效投資。在多方面因素共同驅(qū)動(dòng)下，2023年基建投資有望延續(xù)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，實(shí)物工作量將加速形成。

馮琳也進(jìn)一步表示，今年部分專項(xiàng)債額度在去年就提前下達(dá)，且下達(dá)時(shí)間較往年前移，就是為了保證今年年初專項(xiàng)債即可開閘發(fā)行，為保持基建投資高增以及年初經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供資金支持。

記者觀察到，在專項(xiàng)債加快發(fā)行的同時(shí)，不少地區(qū)也發(fā)布具體舉措，以提高資金使用效率。

例如，北京市在《關(guān)于北京市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算的報(bào)告》中提出，要“管好用好專項(xiàng)債券，優(yōu)化債券使用方向，重點(diǎn)用于支持中央及市委市政府確定的關(guān)鍵領(lǐng)域，按照資金跟著項(xiàng)目走原則，做深做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理加快債券資金使用進(jìn)度，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮債券資金拉動(dòng)有效投資的作用，為首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”。

山東省在2023年政府工作報(bào)告中也提出，要“大力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施15000個(gè)左右省市縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目”“發(fā)揮政府專項(xiàng)債券等撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和吸引民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”。

在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群看來(lái)，專項(xiàng)債應(yīng)首先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，通過(guò)保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)保項(xiàng)目安全、保工程進(jìn)度、保償還能力。

談及哪些領(lǐng)域的項(xiàng)目將得到重點(diǎn)支持，張依群認(rèn)為，以保糧食安全為主的農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等方面投資力度會(huì)持續(xù)加大；鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路、市政等傳統(tǒng)基建投資力度會(huì)保持穩(wěn)定；能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)互聯(lián)、人工智能等新基建投資力度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)；改善民生需求的城市網(wǎng)點(diǎn)、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造等投資會(huì)形成接續(xù)。

“從各地發(fā)布的重大投資項(xiàng)目清單來(lái)看，基建投資項(xiàng)目是重要組成部分，從結(jié)構(gòu)上看呈現(xiàn)出新老基建并重的特點(diǎn)。”馮琳稱，其中傳統(tǒng)基建仍為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的主要抓手，而新基建投資在發(fā)揮傳統(tǒng)基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)的逆周期作用之外，還有利于培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入長(zhǎng)期動(dòng)力。從專項(xiàng)債資金投向來(lái)看，預(yù)計(jì)今年仍會(huì)有50%的專項(xiàng)債資金投向交通運(yùn)輸、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域，同時(shí)對(duì)新能源和新基建的投向占比有望提升。