國務院促水泥等行業(yè)重組
《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》特別提到，未來中國兼并重組的重點為汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
中國政府網全文公布了國務院辦公廳印發(fā)的《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱：《意見》)，試圖從財政信貸政策傾斜和從體制改革突破上，推動中國企業(yè)兼并重組。
根據《意見》，各方應清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，打破地域封鎖與市場分割；并放寬民營資本參與兼并重組的資本準入，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。
《意見》敲定的兼并重組的基本原則是：充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。同時，還要堅持市場化運作，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。
煤炭行業(yè)未列入重點
《意見》特別提到，未來中國兼并重組的重點為汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。
至于為何重點選擇汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土這六大行業(yè)作為兼并重組的重點，國家發(fā)改委經濟研究所副所長楊宜勇表示：“這些行業(yè)在‘重復建設嚴重、產業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱’等問題上比較突出?！?/FONT>
國泰君安首席經濟學家李迅雷認為，上述幾個行業(yè)目前均存在產能過剩、行業(yè)產能分散的情況，“目前國內的汽車廠家有100多家，而美國大的汽車廠家只有四五家，因此兼并重組非常有必要，而鋼鐵、電解鋁等也都存在產能過剩、企業(yè)在低層次競爭的情況，而機械制造則是缺少超大型的企業(yè)，出口競爭力缺乏優(yōu)勢?！崩钛咐妆硎荆瑖彝七M兼并重組，首先受益的將是行業(yè)龍頭。
值得注意的是，被點名的六大行業(yè)中，“兩高行業(yè)”(高耗能、高污染)占據了半壁江山，這也符合此前中國政府承諾的“2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%”的大方向。
此前備受關注的煤炭行業(yè)卻并未進入。對此，楊宜勇認為：“煤炭已經進行了兼并重組，特別是山西，基本告一段落，所以這次就不提了?！?/FONT>
“不是兼并重組好時機”
值得注意的另一點是，在《意見》中，“清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定”被列為重中之重。
《意見》要求：為優(yōu)化產業(yè)布局、進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，要認真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，尤其要堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。
根據此次國務院的文件，“清理取消阻礙企業(yè)兼并重組的規(guī)定”將由工業(yè)和信息化部牽頭，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府為參加單位。
李迅雷說，雖然《意見》是利好，但是要兌現還存在不少障礙。首先是地方利益，“企業(yè)是地方的，企業(yè)納稅是地方財政收入的重要來源，兼并重組就涉及到爭稅源的問題?！?/FONT>
為使“清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定”得以落實，國務院專門指出：“理順地區(qū)間利益分配關系。在不違背國家有關政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據企業(yè)資產規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統計數據的歸屬問題?！?/FONT>
不過，正略鈞策管理咨詢合伙人崔自力認為，關于財稅利益分成協議的規(guī)定可能存在一些負面影響，“目前很多兼并重組已經在企業(yè)層面簽訂財稅利益分成協議，但是國家規(guī)定出來后，等于是認同地方‘女兒可以明碼標價要彩禮’?！?/FONT>
除了稅源問題，還有宏觀經濟大氣候影響。李迅雷表示，上述幾個行業(yè)均是周期性比較強的行業(yè)，一旦經濟好轉需求上升，企業(yè)效益就會轉好，兼并重組便難以實現，“如果是在金融危機時推進兼并重組，可能會比較順利，但現在宏觀經濟已經開始向好，而目前國內的基建需求仍然很大，西部開發(fā)、東北振興、興修水利都離不開水泥、鋼鐵?！崩钛咐渍J為就目前階段，對于企業(yè)來說，要想兼并收購很難。
放寬民資準入
繼5月13日“民資新36條”頒布后，民營企業(yè)此番通過《意見》再獲政策利好信號。《意見》明確提出，要放寬民營資本的市場準入，鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領域國有企業(yè)改革、改制和改組。
《意見》要求，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域，支持民營資本進入基礎設施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)相關領域。
盡管對于民營企業(yè)的重視程度再次提高，但是業(yè)內專家對于打破目前國企占據壟斷行業(yè)格局的前景仍不樂觀。
除了目前社會意識形態(tài)對民營企業(yè)的偏見外，政策體制上的障礙仍然存在，“有些部門文件上仍然只允許國企進來?！贝拮粤榻B，以金融服務領域為例，若想真正進入金融領域，民營資本還需要跨過資本規(guī)模、牌照等多道門檻，而被允許進入公共事業(yè)、社會事業(yè)目前又大多存在“不賺錢”的問題。
崔自力認為，民營資本參與壟斷行業(yè)的重組是不現實的，對于民營企業(yè)來說并沒有太多實質性意義。崔自力稱，民營經濟的活力在于機制，而作為壟斷行業(yè)重組的參與者，民營企業(yè)并不能獲得主導權，反而使得靈活的機制受到制約，可謂“戴著鐐銬跳舞”。
（中國水泥網 轉載請注明出處）
編輯：szl
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
