9月6日，工信部醞釀了整整一年的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）終于以國(guó)務(wù)院的名義正式下發(fā)。汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土六大行業(yè)被國(guó)務(wù)院點(diǎn)名要求加快重組力度。

　　據(jù)悉，在《意見(jiàn)》中并沒(méi)有被明確提出，但是仍被工信部要求需要加快推進(jìn)兼并重組的行業(yè)還包括：煤炭、有色金屬、造船等存在“嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)?！眴?wèn)題的行業(yè)。

　　此次國(guó)務(wù)院下發(fā)的 《意見(jiàn)》明確稱，由工信部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部等十二家部委和地方政府，分別采取清理阻礙兼并重組的相關(guān)政策規(guī)定、推行稅收優(yōu)惠、兼并專項(xiàng)貸款、發(fā)債等措施，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行業(yè)兼并重組。

　　工信部人士稱，下一步，將成立推進(jìn)企業(yè)兼并重組部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)還將盡快出臺(tái)具體行業(yè)的兼并重組實(shí)施意見(jiàn)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3-5年內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度都能得到大幅提升。

　　目前，各地正在按照工信部的要求，抓緊制定本地推進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)，并在今年年底前上報(bào)工信部。一場(chǎng)以央企和地方國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的兼并重組大潮即將展開(kāi)。

　　地方行動(dòng)

　　9月10日，是河南省工信廳原計(jì)劃開(kāi)始對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行摸底檢查的開(kāi)始日期，從這一天開(kāi)始到9月20日，河南省將按照《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》，對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)劃分。

　　工信部于今年7月發(fā)布的 《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》給中國(guó)大大小小的鋼鐵企業(yè)確定了存在的條件：2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上，轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量30噸以上，2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上。業(yè)內(nèi)分析稱，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，中鋼協(xié)70多家會(huì)員基本上占據(jù)了80%的產(chǎn)量，其余大部分中小鋼廠都難以達(dá)到。

　　河南省工信廳的官員說(shuō)，劃分之后的省內(nèi)鋼鐵企業(yè)名單將上報(bào)至工信部，納入國(guó)家行業(yè)管理的渠道，對(duì)于達(dá)不到要求的，將通過(guò)兼并重組、淘汰落后等手段進(jìn)行處置。

　　河南最大的鋼鐵企業(yè)是安陽(yáng)鋼鐵，產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸，歸河南省國(guó)資委所有。河南省工信廳的官員透露說(shuō)，省內(nèi)確定鋼鐵重組的思路是，原有鋼鐵企業(yè)與具有技術(shù)、市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，與央企合作是重點(diǎn)選擇之一。

　　河北省對(duì)省內(nèi)企業(yè)的兼并重組推進(jìn)得更加迅速，在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》正式發(fā)布之前，河北省已經(jīng)發(fā)布了一份名為 《關(guān)于推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)培育整合工作的通知》。該通知確定，未來(lái)3-5年重點(diǎn)支持培育整合河北鋼鐵集團(tuán)等12家大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，河北省工信廳還實(shí)行具體部門和官員對(duì)口負(fù)責(zé)一家企業(yè)的措施，在稅收、貸款等政策方面提供支持。

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北的支柱型產(chǎn)業(yè)，河北對(duì)其整合思路是：選取河北鋼鐵集團(tuán)、渤海鋼鐵集團(tuán)和長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)三家企業(yè)進(jìn)行重組。其中對(duì)河北鋼鐵集團(tuán)要求是：橫向兼并，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的戰(zhàn)略性重組，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。目前河北省鋼鐵產(chǎn)量位居全國(guó)第二，未來(lái)要力爭(zhēng)第一名。

　　而對(duì)于去年剛剛宣布成立的渤海和長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)，河北省則要求兩家公司對(duì)當(dāng)?shù)卮胬m(xù)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)，最終形成一個(gè)實(shí)體企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家鋼鐵企業(yè)兼并重組的試點(diǎn)。

　　此外，政府部門還將介入指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性兼并重組，制定《唐山長(zhǎng)城鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合重組方案》，并在長(zhǎng)城集團(tuán)內(nèi)部形成以九江線材控股，燕山、榮信、鑫達(dá)4家企業(yè)參股的股權(quán)關(guān)系。

　　在小鋼廠較為集中的武安、邯鄲等地，河北省工信廳要求兩地的民營(yíng)鋼廠由目前的松散型向以資產(chǎn)為紐帶的緊密型集團(tuán)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣群髮⑹嗉倚′搹S打包成一家。其中，武安分別捏合普陽(yáng)鋼鐵、文豐鋼鐵、文安鋼鐵、明芳鋼鐵、新金鋼鐵等12家鋼廠組成新武安鋼鐵集團(tuán)；在邯鄲，邯鄲市紫山特鋼有限公司則聯(lián)合永洋鋼鐵、建發(fā)軋鋼、永興鋼鐵、通興型材、恒興金屬制品、金山物資等6家鋼鐵企業(yè)組建了邯鄲市紫山特鋼集團(tuán)。這些鋼鐵廠大多是年產(chǎn)能100萬(wàn)至300萬(wàn)噸的中小民營(yíng)鋼廠。

　　在水泥行業(yè)，河北省將省內(nèi)劃分成邢臺(tái)、衡水等三個(gè)區(qū)域，分別以奎山冀東水泥有限公司、深州安華有限公司和冀東發(fā)展集團(tuán)為平臺(tái)進(jìn)行整合。玻璃行業(yè)，則以省內(nèi)不久前剛剛由十幾家公司組合而成的沙河玻璃集團(tuán)有限公司進(jìn)行整合；在機(jī)械制造行業(yè)，則由河北滄州市管道裝備制造協(xié)會(huì)出資設(shè)立滄州管道裝備制造有限公司作為母公司，整合省內(nèi)十余家龍頭企業(yè)成為子公司。

　　河北省工信廳的官員介紹說(shuō)，省內(nèi)鋼鐵、水泥、機(jī)械制造等行業(yè)的兼并重組方案兩個(gè)月前就已經(jīng)基本成型。目前正在制定具體的整合方案，并上報(bào)工信部，為這些新成立的大型企業(yè)集團(tuán)爭(zhēng)取獨(dú)立合法的企業(yè)法人身份。

　　爭(zhēng)議重組意見(jiàn)

　　其實(shí)，國(guó)務(wù)院醞釀促進(jìn)企業(yè)兼并重組的工作已經(jīng)一年有余。去年8月，工信部部長(zhǎng)李毅中對(duì)外透露，工信部正在研究制定推動(dòng)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)，他同時(shí)表示，爭(zhēng)取在三年時(shí)間內(nèi)，將產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。

　　此次，《意見(jiàn)》中所涉及到的汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土六大行業(yè)，幾乎全都被界定為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。這些行業(yè)也是最近幾年兼并重組進(jìn)展緩慢的行業(yè)。

　　《意見(jiàn)》還稱，推進(jìn)企業(yè)兼并重組目的是為了解決一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，過(guò)去幾年間，在鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的企業(yè)重組一直都在穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是2005年至2006年間，寶鋼、武鋼、鞍鋼等企業(yè)都成為了行業(yè)兼并重組的代表。其中寶鋼先后參與河北邯鄲鋼鐵集團(tuán)、包鋼、廣鋼、杭鋼、新余鋼鐵等企業(yè)的重組，一時(shí)勢(shì)不可擋。2007年之間，以河北、山東、山西等省對(duì)省內(nèi)煤炭、鋼鐵等資源的整合為代表，中國(guó)掀起了地域性行業(yè)整合風(fēng)潮。

　　對(duì)比2005-2006年與2007年兩種整合形式，前者以企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域整合；后者則是當(dāng)?shù)卣块T的強(qiáng)勢(shì)介入并捏合。今天來(lái)看，發(fā)生在2005-2006年間的企業(yè)跨區(qū)域重組，幾乎全部失敗。

　　此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確提出，在兼并重組過(guò)程中，要充分尊重企業(yè)意愿，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，防止“拉郎配”。但是從目前各省的進(jìn)展來(lái)看，此輪重組“拉郎配”不僅沒(méi)有避免，反而以更加明確的形式推進(jìn)?！耙酝撹F行業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn)證明，在地方政府的參與下，純市場(chǎng)的企業(yè)重組很難實(shí)現(xiàn)?！敝袊?guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳凌說(shuō)。

　　此外，《意見(jiàn)》中明確，央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土部等部門通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、并購(gòu)貸款、發(fā)債、土地劃撥等手段對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組行為進(jìn)行支持，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并。

　　不過(guò)，對(duì)于企業(yè)和地方政府最為關(guān)心的企業(yè)重組后的財(cái)稅分配問(wèn)題，《意見(jiàn)》僅表示，在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

　　“這基本上等于什么也沒(méi)說(shuō)，但這又是國(guó)有企業(yè)和政府主管部門最關(guān)心的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，跨區(qū)域重組等于白談?！苯餍掠噤撹F內(nèi)部人士評(píng)價(jià)稱。新余鋼鐵是江西省國(guó)資委直屬的國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。自2007年起，寶鋼就開(kāi)始與其接觸，醞釀兼并重組的方案。但兩家公司的合并計(jì)劃至今擱置在工信部原材料司的案頭。上面這位內(nèi)部人士繼續(xù)說(shuō)，“國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，實(shí)際上推動(dòng)的是省內(nèi)企業(yè)的重組，對(duì)于跨區(qū)域重組，很難起到作用”。

　　與企業(yè)兼并重組推進(jìn)相伴隨的將是，央企和國(guó)有企業(yè)新一輪攻城略地。全國(guó)工商聯(lián)人士對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《意見(jiàn)》評(píng)價(jià)稱，“政府主導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)為輔助”。

　　2009年間，以山西、山東、河南為代表，在全國(guó)各地掀起了國(guó)有企業(yè)兼并省內(nèi)大小煤礦的整合風(fēng)潮。至今，上述三個(gè)省份的大部分地方，民營(yíng)企業(yè)參與控制的中小煤礦基本絕跡。

　　9月6日發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》稱，放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。

　　全國(guó)工商聯(lián)人士稱，由于鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的行業(yè)多為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都比較小，要想拿到貸款等金融方面的支持非常困難。這些條件都決定了，民營(yíng)企業(yè)不可能成為重組的主體。