日前，湖南常德印發(fā)《常德市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》。規(guī)劃要求，到2020年，全市環(huán)保產業(yè)總產值達到65億元以上，在2017年基礎上增長率在20%以上，培育產值5家過億元的企業(yè)。重點發(fā)展三大領域，大氣污染防治技術設備方面重點引進水泥、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的有機廢氣治理技術與設備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術與設備。全文如下：

　　常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會關于印發(fā)《常德市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》的通知

　　常生環(huán)委發(fā)〔2018〕7號

　　各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常德高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)、桃花源旅游管理區(qū)管委會：

　　現(xiàn)將《常德市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　常德市生態(tài)環(huán)境保護委員會

　　2018年9月26日

　　常德市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　?。?018-2020年）

　　為貫徹落實《湖南省人民政府關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2015〕17號）文件精神，加快推進開放強市、產業(yè)立市，建設生態(tài)強市和富饒美麗幸福新常德，培育新的經(jīng)濟增長點，打造實力雄厚、特色鮮明、敢于創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展的“常德環(huán)保產業(yè)”，引導和促進全市環(huán)保產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.產業(yè)規(guī)模和實力提升顯著。2014—2016年，我市環(huán)保產業(yè)總產值分別為39億元、46億元、54億元，實現(xiàn)了總體目標。2016年實現(xiàn)環(huán)保設備和產品制造業(yè)（含環(huán)境友好產品）總產值40億元、廢舊資源綜合利用業(yè)13億元、環(huán)境綜合服務業(yè)（含環(huán)保產品）1.2億元。規(guī)模以上從業(yè)企業(yè)數(shù)量達到66家，產值過億元的骨干環(huán)保企業(yè)數(shù)量也逐年增加。

　　2.環(huán)保產業(yè)區(qū)域集聚度明顯提高?！笆濉逼陂g，我市環(huán)保產業(yè)主要集中在武陵區(qū)、澧縣、石門縣、桃源縣4個區(qū)縣市和常德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西洞庭管理區(qū)。截至2016年，六地集聚環(huán)保企業(yè)已達33家，從業(yè)人員0.4萬人，年總產值42.1億元，占常德市環(huán)保產業(yè)總產值的77.8%。環(huán)保產業(yè)形成了良好的集群效應。

　　3.技術創(chuàng)新能力不斷增強。一大批技術成果得到了轉化與應用。如：煙氣脫硫脫硝除塵超低排放技術、清潔生產技術和水質監(jiān)測技術、生活垃圾清潔焚燒技術等。與兄弟市州比較，我市環(huán)保產業(yè)中資源綜合利用、煙氣和水質在線監(jiān)測技術、生活垃圾清潔焚燒技術等均處于全省領先地位。

　　4.環(huán)境綜合服務業(yè)發(fā)展迅速。我市從單一環(huán)保產品向資源綜合利用、環(huán)境保護服務、潔凈技術產品、自然生態(tài)保護等領域全面拓展。初步形成了包括集體、股份合作、聯(lián)營、私營、中外合資、外商投資等多種領域成分、各自經(jīng)濟成分在彼此互補、互相競爭中發(fā)展，產值總量增長迅速。

　　我市環(huán)保產業(yè)在發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：相關的環(huán)保產業(yè)政策體系有待進一步完善，技術研發(fā)與創(chuàng)新投入尚需加大，科技成果轉化與應用率有待提高，環(huán)保需求市場化和潛在市場需求釋放程度不夠，環(huán)保產業(yè)投融資渠道和力度還不能滿足企業(yè)發(fā)展需要，環(huán)保設備制造業(yè)與發(fā)達市州相比還有一定差距，有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不多等。

　　二、發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　全面貫徹黨的十九大精神和市委“產業(yè)立市、開放強市”戰(zhàn)略部署，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新任務、新要求為指南，以服務綠色發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，圍繞“氣、水、土污染防治三大戰(zhàn)役”的目標任務，依托我市“十三五”各項環(huán)保重點工程，推動環(huán)保產業(yè)的快速健康有序發(fā)展，使環(huán)保產業(yè)成為我市建設經(jīng)濟強市的新的增長點，為建設生態(tài)強市和富饒美麗幸福新常德提供堅強保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　政府引導、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體。更好發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，提高環(huán)境公共服務效率，形成多元化的環(huán)保管家式服務體系。

　　科技支撐、創(chuàng)新引領。以科技創(chuàng)新為引領，強化產學研用科技平臺建設，提高原始創(chuàng)新能力，推動科技成果轉化。提升環(huán)保產業(yè)的新技術、新產品、新服務供給質量和水平。

　　職責明確、制度聯(lián)動。落實相關部門職責，加強組織協(xié)調，完善配套機制和制度建設，有效形成各部門分工負責、齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局，推動環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。

　　強化監(jiān)管、規(guī)范市場。落實環(huán)境保護主體責任，健全環(huán)境管理體制，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，營造公平、公正的競爭環(huán)境，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)保產業(yè)市場。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　到2020年，全市環(huán)保產業(yè)總產值達到65億元以上，在2017年基礎上增長率在20%以上，培育產值5家過億元的企業(yè)。環(huán)保設備制造業(yè)和環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產業(yè)的比重顯著提高，產品質量大幅提升，結構趨于合理。龍頭骨干企業(yè)在全省乃至全國環(huán)保產業(yè)中的地位提升，品牌知名度和市場占有率明顯提高。產學研用結合更加緊密，科研成果應用轉化率明顯提高，環(huán)保產業(yè)總體水平達到全省領先。全市環(huán)境基礎設施、污染防治設施的建設和運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。廢舊資源回收、再生和利用形成規(guī)范化、制度化體系。

　　三、重點領域

　?。ㄒ唬┉h(huán)保設備和產品制造業(yè)

　　重點發(fā)展水污染和大氣污染防治設備、固體廢物處理處置與資源化利用設備、污染土壤修復治理設備和藥劑、噪聲及振動控制設備、環(huán)境監(jiān)測儀器設備和環(huán)境友好產品等。

　　1.水污染防治技術設備。以湘宜環(huán)保、宏青環(huán)保為依托，重點發(fā)展廢水處理技術與裝備。力爭小城鎮(zhèn)污水處理、農村污水處理一體化技術與設備等水污染防治技術裝備水平顯著提高；以常德市海綿城市建設成果為依托，積極推廣城市黑臭水體、水生物治理技術，逐步形成城市黑臭水體、水生物治理產業(yè)。

　　2.大氣污染防治技術設備。重點引進水泥、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的有機廢氣治理技術與設備，新一代煙氣脫硫脫硝除塵技術與設備，餐飲業(yè)油煙凈化技術與設備，機動車燃油活化技術與設備，機動車尾氣污染防治技術與設備，建筑工地揚塵控制技術與設備。

　　3.固體廢物處置與資源化利用技術設備。以中聯(lián)電力、宏旺環(huán)保、理昂電力、凱迪能源、海螺水泥為依托，重點發(fā)展固體廢物綜合回收利用技術與設備，危險廢物安全收集、貯存和區(qū)域性集中處理、處置技術與設備，建筑垃圾集中收集處理與設備，生活垃圾清潔焚燒技術，因地制宜，探索、推廣工業(yè)協(xié)同處置技術與設備，進一步提升餐廚垃圾集中收集與處理、秸稈資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用技術與設備水平。

　　4.土壤修復治理技術設備和產品。以石門縣土壤修復工程為依托，重點發(fā)展受污染農田、耕地、工業(yè)場地、礦區(qū)等的生態(tài)修復技術、固化-穩(wěn)定化修復技術設備與藥劑產品、淋洗修復技術設備與藥劑產品、電化學修復技術設備、生物修復技術設備與藥劑產品等。

　　（二）環(huán)境服務業(yè)

　　1.環(huán)境監(jiān)測服務業(yè)。扶持常德市德環(huán)環(huán)境檢測中心由專項檢測機構升級為綜合檢測機構，培育、發(fā)展3-4家環(huán)境專項檢測機構，規(guī)范現(xiàn)有機動車尾氣檢測機構檢測行為；積極推行“放、管、服”，在環(huán)保驗收、自行監(jiān)測方案及信息發(fā)布、比對監(jiān)測等領域進一步向社會檢測機構放開檢測市場，總結政府購買環(huán)境監(jiān)測服務試點的經(jīng)驗，完善政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的政策措施；加強社會檢測機構事中、事后監(jiān)管，完善社會檢測機構環(huán)境信用體系建設，實施嚴格的環(huán)境誠信制度和黑名單制度，加強對社會檢測機構的日常監(jiān)管和年度考核，向社會公開考核結果，引導社會檢測機構加強行業(yè)自律，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合法、真實、有效；積極為社會檢測機構提供服務，除資質審核、人員培訓、持證考試外，提供省內外監(jiān)測需求服務信息，促進社會檢測機構走出去。

　　2.環(huán)境咨詢服務業(yè)。扶持市雙贏環(huán)境咨詢服務有限公司等拓展環(huán)境咨詢服務范圍，在做大、做強環(huán)境影響評價、清潔生產審核等環(huán)境咨詢主業(yè)的同時，向環(huán)境工程咨詢、自然生態(tài)評估、環(huán)境稅申報、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境調查、環(huán)境風險評價、環(huán)境工程咨詢與設計、環(huán)境投資及風險評估等領域拓展，使其逐步發(fā)展成包括系統(tǒng)設計、設備集成、工程施工、調試運行、維護管理的全方位環(huán)境服務業(yè)，形成集團化、集約化發(fā)展格局。

　　3.第三方治理服務。鼓勵政府、企事業(yè)單位購買環(huán)境服務，推行環(huán)境污染第三方治理。以城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、產業(yè)園區(qū)污染集中治理和農村環(huán)境綜合整治為重點，逐步環(huán)境污染第三方治理領域和范圍；以污染源在線監(jiān)控管理改革為契機，引導污染源企業(yè)對環(huán)保設施實施社會化運營，不斷提高社會化運營比例。進一步提高環(huán)保咨詢服務的水平，推進環(huán)境綜合服務社會化。鼓勵社會機構向政府、部門、企業(yè)及個人提供專業(yè)的第三方環(huán)境咨詢服務。推廣合同減排服務、排污權交易等新型環(huán)境服務模式。

　?。ㄈU舊資源綜合利用業(yè)

　　完善再生資源回收體系，鼓勵分類回收、就近利用。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)等固體廢物的處置體系。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、餐廚垃圾、建筑廢棄物、農林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術研發(fā)、設備和產品制造。

　　1.以粉煤灰綜合利用為重點，扶持現(xiàn)行建材產業(yè)；

　　2.以宏旺環(huán)?？萍脊緸橐劳?，擴大廢礦物油的收集、綜合利用的范圍和規(guī)模；

　　3.以安邦醫(yī)療廢物處置中心為依托，將醫(yī)療廢物收集、處理、處置服務范圍擴大至全市所有醫(yī)療點；啟動澧水流域醫(yī)療廢物處置中心建設；

　　4.以宏鑫科技為依托，促進廢紙綜合利用規(guī)?；?/p>

　　5.加強畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用；

　　6.加快城市生活污水處理廠污泥無害化處理、處置。

　?。ㄋ模┉h(huán)?？萍汲晒耐茝V、應用

　　通過政府引導、企業(yè)主體、社會參與的科技成果轉化機制，重點推廣海綿城市治理技術、低氮燃燒技術、脫硫脫硝技術、廢水脫磷除氮技術，持續(xù)推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　四、發(fā)展舉措

　?。ㄒ唬┮詫嵤┪廴痉乐喂詰?zhàn)帶動環(huán)保產業(yè)發(fā)展

　　1.以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)促進大氣污染防治產業(yè)發(fā)展。通過實施火電、建材等重點行業(yè)的廢氣（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物及重金屬氧化物等）污染綜合治理工程，有機廢氣污染治理工程，工業(yè)集中區(qū)集中供熱工程，城區(qū)餐飲油煙治理工程，機動車尾氣污染防治工程等促進大氣污染防治產業(yè)發(fā)展。

　　2.以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)帶動水污染防治產業(yè)發(fā)展。依托造紙、氮肥、印染、農副食品加工、原料藥制造、農藥、電鍍等重點行業(yè)的廢水污染綜合治理工程、污水處理設施提標改造、集中水處理設施提質升級改造等”重點工程，促進排污單位污染深度治理和環(huán)保企業(yè)技術水平的提升。通過山水林田湖綜合治理，全面提升環(huán)保產業(yè)企業(yè)綜合服務能力和水平。

　　3.以凈土保衛(wèi)戰(zhàn)帶動產業(yè)創(chuàng)新。通過污染土壤生態(tài)修復工程，基本農田優(yōu)先保護區(qū)重金屬污染土壤修復工程，冶煉企業(yè)周邊區(qū)域重金屬污染土壤綜合治理工程，停產企業(yè)場地遺留污染治理工程，湖泊流域土壤治理工程，污灌區(qū)農田土壤治理工程等”重點工程，促進環(huán)境污染防治領域的拓展和生態(tài)修復業(yè)的發(fā)展。

　?。ǘ┮怨I(yè)園區(qū)為依托推進環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展

　　重點扶持常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西洞庭食品工業(yè)園區(qū)環(huán)保產業(yè)小區(qū)建設，建設一批集環(huán)保企業(yè)聚集、環(huán)保信息交流、環(huán)保知識培訓、環(huán)保產品展示、環(huán)?？萍挤沼谝惑w的特色環(huán)保產業(yè)專業(yè)園區(qū)，做大做強環(huán)保技術設備制造和環(huán)境友好產品生產企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　?。ㄈ┮詫嵤罢堖M來”戰(zhàn)略拓展環(huán)保產業(yè)發(fā)展空間

　　積極引導我市環(huán)保產業(yè)“請進來”，充分利用國內外兩種資源、兩類市場。鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇，引進國內環(huán)保科技產業(yè)化項目，重點引進珠海宸華環(huán)?？萍加邢薰?、浙江雙林環(huán)?？萍加邢薰?，逐漸實現(xiàn)我市環(huán)保企業(yè)在技術合作中的不斷發(fā)展壯大。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┡嘤?guī)范環(huán)保產業(yè)市場

　　建立健全與環(huán)保產業(yè)相關的政策，完善環(huán)保產業(yè)的布局。以環(huán)境保護設施監(jiān)管為抓手，強化環(huán)保產業(yè)市場監(jiān)管。建立完善環(huán)保產業(yè)調查統(tǒng)計制度，健全環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)。促進企業(yè)自律，充分發(fā)揮產業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用以及公眾和社會輿論的監(jiān)督作用，引導環(huán)保產業(yè)企業(yè)遵紀守法、誠信經(jīng)營。建立環(huán)保企業(yè)信用信息共享平臺，開展信用等級評價，建立環(huán)保企業(yè)黑紅名單制度，作為相關部門實施監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，對存在嚴重失信行為的主體，由相關部門聯(lián)合實施懲戒，促進市場規(guī)范發(fā)展。

　　（二）抓好綠色發(fā)展鼓勵政策措施的實施

　　全面落實國家、省關于環(huán)境保護、資源綜合利用等相關稅收政策，用好用足企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)結構性減稅等政策，扶持綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展。落實脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，對污水處理、垃圾處理設施運行企業(yè)生產用電給予大工業(yè)用電政策優(yōu)惠。整合現(xiàn)有相關專項資金，用于落實環(huán)保產業(yè)發(fā)展政策所需獎勵補助。通過財政、稅收和價格等體制改革，健全綠色發(fā)展政策保障體系。在劃清政府與市場邊界的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇，發(fā)揮政府資金的杠桿作用。采取第三方治理、政府投資基金等多種方式，調動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設的積極性。

　　拓寬環(huán)保產業(yè)投融資渠道。鼓勵和支持銀行業(yè)、金融機構發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色擔保等綠色金融業(yè)務，積極支持排污權、收費權等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，為環(huán)保企業(yè)提供資金支持。推動開展綠色金融區(qū)域合作，整合環(huán)保產業(yè)龍頭骨干企業(yè)資金，對重大綠色基礎設施建設、重大綠色產業(yè)項目、第三方治理示范項目、關鍵環(huán)保核心技術攻關、重點園區(qū)循環(huán)化改造、特殊人才引進、環(huán)保產業(yè)公共平臺建設等進行重點支持，并用于支持初創(chuàng)型、成長型環(huán)保企業(yè)發(fā)展。優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入市重點上市后備企業(yè)資源庫，鼓勵環(huán)保企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權交易市場掛牌、發(fā)行債券等多途徑進行資本市場融資。

　　完善綠色發(fā)展的配套機制。配套完善綠色發(fā)展基礎設施服務體系建設。制定再生資源回收再利用管理辦法，逐步建立廢棄物、再生水及垃圾資源化等再生資源回收再利用機制。按照“誰污染、誰付費”的原則，健全各類廢棄物處理成本分擔機制。推動排污權有償使用和交易制度及價格形成機制改革，加快完善相關程序機制和信息服務平臺建設，培育排污權交易市場。

　　（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度進一步釋放市場

　　以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心、以服務綠色發(fā)展為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重點工作，加大環(huán)境監(jiān)察與執(zhí)法力度。建立和完善各污染物排放的環(huán)境監(jiān)管制度，實行最嚴格的環(huán)境準入管理。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。以污染源全面達標排放為標準，全方位加大環(huán)境執(zhí)法力度，使污染治理潛在市場成為現(xiàn)實市場。著力加強重點流域、區(qū)域、行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，督促排污單位落實好環(huán)境保護主體責任，健全環(huán)境管理體制，完善污染治理設施。嚴格實施區(qū)域差別化環(huán)境準入制度，加強突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設，完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度。加強涉重及危險廢物綜合利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者實行嚴格的賠償制度，并依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)保產業(yè)平臺建設

　　以現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，配套完善基礎設施，設立環(huán)保產業(yè)孵化基地，積極引入與本園區(qū)匹配的優(yōu)質環(huán)保企業(yè)，集聚環(huán)保產業(yè)，提高環(huán)保產業(yè)企業(yè)在園區(qū)的比例。加強企業(yè)之間的廢物資源就地利用，形成產業(yè)生態(tài)鏈，提高資源集約化利用水平和產品的環(huán)境友好性。推行園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和污染集中治理，降低企業(yè)治污成本和提高治污效率。引導環(huán)保產業(yè)企業(yè)在園區(qū)內按照專業(yè)化協(xié)作、社會化生產原則，提高環(huán)保企業(yè)在園區(qū)的技術裝備集成的能力與水平，降低技術裝備配套集成成本。為環(huán)保產業(yè)中小企業(yè)提供必要的人力、法務、財務、培訓等資源和服務，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　搭建環(huán)保信息服務平臺，構建市場與產業(yè)間的互動溝通橋梁，實現(xiàn)供方與需方的精準對接。在環(huán)境服務業(yè)、廢舊資源綜合回收利用、環(huán)境污染治理及技術研發(fā)、環(huán)保技術設備制造等領域構建環(huán)保產業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)線上精準對接、線下精準布局和精準服務，助力我市環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。

　　創(chuàng)建產學研科技平臺。開展環(huán)保產學研技術創(chuàng)新研發(fā)，為環(huán)保產業(yè)的新技術、新產品及新材料等的科研成果轉化、推廣應用搭建綠色生產力的橋梁和紐帶。加強污染防治新技術、新產品的科學論證，支持先進可靠適用的環(huán)保新技術、新產品的推廣應用，切實保護知識產權。

　　六、規(guī)劃實施

　　各區(qū)縣市要根據(jù)本規(guī)劃要求，因地制宜地制定本地區(qū)的實施方案，推動本地區(qū)環(huán)保產業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。