水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題早已有之，早在2009年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(即國發(fā)38號文)，明確提出要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對當(dāng)年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。

去產(chǎn)能十?dāng)?shù)年，雖然期間也創(chuàng)造了行業(yè)輝煌，但最終并未真正化解產(chǎn)能過剩問題，以至于當(dāng)前面對市場需求的下滑，水泥行業(yè)更顯艱難。

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那么，為何產(chǎn)能過剩問題始終未能解決呢？

1、逐利是資本的本性。無論任何行業(yè)，只要存在良好的投資收益，就必然會吸引資本的進(jìn)入，進(jìn)而擴(kuò)充產(chǎn)能，分取市場。水泥行業(yè)亦是如此，在過去的十年時間里，雖然也經(jīng)歷2015年的行業(yè)低谷，但是整體來看，水泥行業(yè)盈利能力強(qiáng)勁。

銷售利潤率方面，長期維持在8%左右，從2018年到2021年更是連續(xù)4年超過15%。2015年起，水泥熟料產(chǎn)量差別不大，水泥產(chǎn)能利用率波動有限，而利潤持續(xù)上升，并保持在較高水平上。對于水泥這一傳統(tǒng)行業(yè)，因此成為了傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，頗為自豪。

2、水泥生產(chǎn)線的特點(diǎn)。水泥生產(chǎn)線加快生產(chǎn)技術(shù)的迭代更新，一般來說，在水泥行業(yè)新生產(chǎn)線較老生產(chǎn)線更具競爭優(yōu)勢，大型生產(chǎn)線較小型生產(chǎn)線更具規(guī)模優(yōu)勢。因此，即便區(qū)域市場水泥產(chǎn)能已經(jīng)飽和，只要市場價格與成本間有著較大空間，后來者依舊可以憑借后發(fā)優(yōu)勢獲取市場份額。也出現(xiàn)敢于對10年左右“工齡”生產(chǎn)線推倒重建，也沒有主動退出的積極性。

3、水泥產(chǎn)品特性。水泥產(chǎn)品特性。水泥是剛性需求的短腿產(chǎn)品，沒有替代產(chǎn)品，且區(qū)域性極強(qiáng)，公路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑最遠(yuǎn)一般不超過300公里，市場需求與產(chǎn)能關(guān)聯(lián)度相對較高，產(chǎn)能過剩往往呈現(xiàn)區(qū)域差異。在公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水的政策引導(dǎo)下，部分具有明顯成本優(yōu)勢企業(yè)之腿可以伸得更遠(yuǎn)，但整體而言，水泥依舊短腿，區(qū)域市場限制競爭情況相對容易出現(xiàn)，壟斷風(fēng)險上升。

4、去產(chǎn)量不等于去產(chǎn)能。在過去的這些年，去產(chǎn)量在一定程度上替代了去產(chǎn)能在化解產(chǎn)能過剩中的地位。通過去產(chǎn)量，行業(yè)雖然獲得了良好的利潤，迎來了一段美好的發(fā)展時光，但同時削弱了成本差異對企業(yè)經(jīng)營的影響力。競爭力較弱的產(chǎn)能同樣能夠獲得可觀的利潤，致使競爭力較弱的產(chǎn)能退出意愿不強(qiáng)，降低了退出的動力，讓市場在資源配置中決定性作用淡化了。本可以通過環(huán)保、能效等差異化手段強(qiáng)化市場在資源配置中決定性作用，可在實(shí)際中普遍貫徹“一刀切”，影響了企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性。同時，高企的利潤，進(jìn)一步刺激了業(yè)內(nèi)和業(yè)外的投資熱情。

5、實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計產(chǎn)能之間的差異。水泥產(chǎn)能過剩的根源是熟料的產(chǎn)能過剩，而熟料的產(chǎn)能則有設(shè)計產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能之分。近年來，隨著水泥生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，加上原本設(shè)計時的富余量，實(shí)際產(chǎn)能與設(shè)計產(chǎn)能之間的差異不斷加大。以設(shè)計產(chǎn)能5000t/d熟料生產(chǎn)線為例，實(shí)際產(chǎn)能可能達(dá)到7500t/d，讓本就過剩的水泥熟料產(chǎn)能，進(jìn)一步雪上加霜。

6、排污許可、能耗指標(biāo)等本可嚴(yán)格控制生產(chǎn)線產(chǎn)能的手段并沒起到應(yīng)有的作用。倒是企業(yè)利用可生產(chǎn)日子拼命擴(kuò)大生產(chǎn)，加大熟料儲存設(shè)施已成為企業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營理念，正常產(chǎn)銷體系被打亂。

天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。正是基于上述的原因，在嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能的重壓下，利用政策上的某些“寬松”，建新生產(chǎn)線熱度仍然不低，過去一度僵尸產(chǎn)能、批小建大、未批先建、一線多賣、奇葩窯徑等等情況的出現(xiàn)，也在一定程度上干擾了水泥行業(yè)去產(chǎn)能。

當(dāng)前，隨著房地產(chǎn)投資增速的下滑，水泥市場需求下滑。今年以來，全國絕大多數(shù)地區(qū)需求恢復(fù)不及預(yù)期，部分地區(qū)水泥市場需求同比跌幅超過50%。面對市場需求的下滑，產(chǎn)能過剩問題也進(jìn)一步凸顯。不少熱門市場爆發(fā)價格戰(zhàn)，不少地區(qū)以錯峰生產(chǎn)為由，加長停窯時間，增加停窯頻次，且有愈演愈烈之勢，已顧不及資源有效利用了。

市場需求存在波動是客觀事實(shí)，當(dāng)需求下降后，競爭加劇也是客觀事實(shí)。但不得不說，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾之下，有序競爭演變?yōu)榇騼r格戰(zhàn)，或出現(xiàn)組織達(dá)成限制競爭而被市場監(jiān)管部門行政處罰事件應(yīng)該是大概率事件。

未來，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也將更加突出，一場行業(yè)洗牌或在所難免。

堯柏水泥集團(tuán)原董事長、總裁馬維平博士馬維平也感嘆道，當(dāng)前水泥產(chǎn)能35億噸左右，未來10年大概率降至10億噸左右，如果不能在化解產(chǎn)能過剩方面取得實(shí)質(zhì)性成效，屆時產(chǎn)能利用率不到30%。化解產(chǎn)能過剩已經(jīng)迫在眉睫，再等下去行業(yè)會越來越困難，市場態(tài)勢會越來越惡劣。