山西洪洞：淘汰企業(yè)“復(fù)活”名單始末
陳小皮做夢也不會想到，他家已經(jīng)荒廢了一年半的馬二水泥粉磨站（下稱“馬二水泥”），竟然上了國家工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）向社會公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（下稱“名單”）。
在山西臨汾市向洪洞縣下發(fā)的名單中，馬二水泥赫然在列，且標(biāo)明這個年產(chǎn)能2萬噸的廠子必須要在2010年三季度前關(guān)停，2010年底前拆除。
無論關(guān)停，還是拆除，在陳小皮看來都有些“不合時宜”——廠里的那些廢銅爛鐵早已賣完，院里長起了半人高的野草，多數(shù)土坯房已坍塌，剩余幾間稍完整的房子已養(yǎng)上豬，變成了名副其實的豬圈。
陳小皮更不會想到，如果他家廠子證件齊全的話，按照臨汾市目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，還能得到三筆費用：拆遷費、省里的補貼以及中央的獎勵。
在工信部公布的名單中，馬二水泥并非個案。它們怎樣出現(xiàn)在了洪洞縣、臨汾市、山西省乃至工信部的名單中？到底是一個什么樣的申報程序，又是一個怎樣的摸底程序和核查程序，以致使這些早在幾年前就“消失”的廠子又在工信部名單中“復(fù)活”？
山西樣本
“10KV54P馬牧線馬二B1支線03號”，馬二水泥旁變電站上這個帶有“馬二”的標(biāo)記，可能是唯一能與馬二水泥聯(lián)系起來的文字性標(biāo)識。陳小皮說，這個廠子是他兒子2003年辦起來的，由于欠款太多，在2009年初倒閉。
“唯一值錢的就是那些機器，6萬元的機器最后4萬元賣掉了?！标愓f，他現(xiàn)在主要任務(wù)是照看“豬圈”。
何拽杵也是這樣一位看門人，他為洪洞縣馬駒水泥粉磨站（下稱“馬駒水泥”）看門?！吨袊?jīng)營報》記者現(xiàn)場看到，馬駒水泥除了矗立在村頭莊稼地邊一個報廢的水泥窯和一堆水泥原料外，已看不出任何工廠痕跡。何在水泥窯前搭了幾間簡易房，看著這堆原料別被偷走，每月800元薪水。他還在原來廠里已經(jīng)荒廢的土地上種上了玉米、西紅柿、黃瓜等補貼家用。
何回憶說，馬駒水泥于2008年3月關(guān)閉，2008年7月1日他來這里工作時廠子已經(jīng)拆完了。
“當(dāng)時據(jù)說這里有一條鐵路經(jīng)過，所以水泥廠就拆掉了?！币驗楸本W運會的原因，何清楚地記得他來這里工作的時間：比北京奧運會早一個月而且是7月1日過來的，“這樣好算工錢?！?/FONT>
同馬駒水泥情況類似，洪洞縣洪永冶煉公司（下稱“洪永冶煉”）除了一個廠子的名字外，其他工廠痕跡也一無所存。在標(biāo)注著“洪永冶煉有限公司”字樣的辦公樓另一側(cè)已經(jīng)掛出了“中鐵十一局集團有限公司山西中南部鐵路通道ZNTJ—7標(biāo)項目經(jīng)理部一分部”的牌子。據(jù)中鐵十一局公司一位楊姓負(fù)責(zé)人說，他們2010年4月正式入駐辦公，而洪永冶煉去了哪里，他也不知道。
在這座辦公樓的一旁，一座洗煤廠正熱火朝天地運營。一位裝煤的喬姓師傅說，洪永冶煉兩年前就倒閉了，老板也跑掉了，廠子都已拆完了，現(xiàn)在的洗煤廠就是過去的洪永冶煉廠區(qū)。
記者探訪至此，看大門的大爺已然有點兒不耐煩，邊關(guān)門邊抱怨：“兩年前都倒閉了，工廠早就拆了，還打聽這個干什么？”
也有一些企業(yè)雖然保存完整，但早已不再經(jīng)營。
洪洞浩溢煤焦化有限公司現(xiàn)在還保存完整，但其門前已經(jīng)釘上了“停產(chǎn)企業(yè)”的牌子。崔大媽是新雇來的看門人，她提醒記者不要往廠里走，因為里面養(yǎng)了十幾條狗?！皬S子都關(guān)了兩年了，就靠這些狗看家護院?！?/FONT>
在工信部公布的名單中，洪洞縣總共淘汰27家企業(yè)。按照洪洞縣名單的先后順序以及順路原則，記者調(diào)查了上述幾家企業(yè)，其他20余家企業(yè)情形如何，尚未可知。
“復(fù)活”須“過三關(guān)”
“2010年上半年，我們局也摸過底。當(dāng)時分了四個小組，每個小組三四個人。情況熟悉的就不去了，去的都是情況不熟悉的大廠子，主要找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合了解情況?！焙槎纯h經(jīng)濟局辦公室一位負(fù)責(zé)人向記者講述了摸底程序，“我們?nèi)耸钟邢?，不可能一家一家去看?！?/FONT>
摸底結(jié)束后，洪洞縣經(jīng)濟局分不同行業(yè)，將企業(yè)的基本情況（下附：臨汾市下發(fā)的摸底情況表格）上報給臨汾市，臨汾市根據(jù)年度淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)將淘汰企業(yè)名單下發(fā)給洪洞縣執(zhí)行。
記者將采訪詳情反映給該局，該局一位焦姓負(fù)責(zé)人說，“至于它們（這些名單上的廠子）是不是在生產(chǎn)，這個不好摸底，企業(yè)會根據(jù)市場情況決定其生產(chǎn)與否。對于我們政府部門來說，只看其符合不符合產(chǎn)業(yè)政策，不管它生產(chǎn)不生產(chǎn)?！?/FONT>
那么，該局向臨汾市匯報摸底情況的表格如何填寫？
前述焦姓負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)上馬時，都向政府相關(guān)部門報送過基本情況。“立項時都有資料，一查就知道了，所以不可能騙的?！边@位負(fù)責(zé)人也坦陳，他們確實只在2006年做過一次大規(guī)模摸底工作。但每年都根據(jù)不同行業(yè)和情況進行摸底，2010年也做過摸底，但針對的僅是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
臨汾市經(jīng)委副主任高向陽也肯定了焦的說法，因為污染過重，山西早在2006年就開始淘汰落后產(chǎn)能工作，比國家早走了一步。2006年臨汾各區(qū)縣都進行了全面摸底，臨汾市根據(jù)淘汰標(biāo)準(zhǔn)（比如鋼鐵業(yè)2007年淘汰的是100立方米以下高爐，2008年以后淘汰的是100~200立方米高爐）下達淘汰具體任務(wù)。
高向陽說，山西淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)進行到第四個年頭。按照市里要求各區(qū)縣將淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)企業(yè)名單每年一報，報送前進行摸底調(diào)查，看看這些企業(yè)是否在生產(chǎn)、產(chǎn)能大?。ㄓ行┢髽I(yè)為了避免被淘汰，出現(xiàn)高報產(chǎn)能情況）等，以確定該企業(yè)“要不要淘汰”。但當(dāng)記者將了解情況反映給他時，高說，名單都是區(qū)縣核實過的。
“我們不可能一家一家去核實?！备呦蜿柋硎?，如果早就關(guān)停了，2010年的名單就不應(yīng)該報了。
山西省經(jīng)委產(chǎn)業(yè)處一位李姓負(fù)責(zé)人說，這次淘汰落后產(chǎn)能工作，市、縣（市、區(qū)）人民政府是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)在規(guī)定時間內(nèi)完成項目主管部門下達的淘汰任務(wù)。具體的申報程序是縣—市—省。省經(jīng)委負(fù)責(zé)審核和抽查，“我們也不可能一家一家去看”。
有錢可讓廠“復(fù)活”？
高向陽說，按照規(guī)定，企業(yè)在拆除后，政府還要核查一次，這次是查“拆了沒有”，因為要牽扯到省里補償資金、拆遷資金以及中央獎勵資金的發(fā)放。
8月21日，高向陽帶隊核查了洪永冶煉?！瓣P(guān)停不算的，只有拆遷完畢才會給錢?！碑?dāng)記者問及該公司早已不見蹤影是否還有補償，高說，“只要拆遷完就算，我們不管是市場不好倒閉拆遷，還是其他原因拆遷?！?/FONT>
按照規(guī)定，洪洞縣具體的補貼資金標(biāo)準(zhǔn)為，100~200立方米的鋼鐵高爐，投產(chǎn)五年之內(nèi)省里補288萬元/座，五年之外補188萬元/座。中央獎勵則是每10000噸年產(chǎn)能補貼12萬元。拆遷費用則是每座100~200立方米的高爐補貼15萬元。
照此標(biāo)準(zhǔn)，1998年建成、如今早已不見蹤影的洪永冶煉將獲得山西省補貼188萬元，中央獎勵120萬元，以及15萬元拆遷費，共計323萬元。
洪洞縣經(jīng)濟局一負(fù)責(zé)人說，高主任核查洪永冶煉時他在場，不過他強調(diào)，補償?shù)那疤崾恰皩?jīng)合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備的企業(yè)和項目”。
而按照山西省的規(guī)定，“只有符合審批程序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、但又需要淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)”才能給予補貼。從這個角度看，臨汾市目前的補貼標(biāo)準(zhǔn)顯然與山西省規(guī)定不一致。按照山西省的規(guī)定，早已停產(chǎn)的洪永冶煉不在補償之列。
2008年發(fā)布現(xiàn)仍執(zhí)行的《山西省淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）實地驗收合格后，提出具體補償意見，報省財政廳。省財政每年根據(jù)省項目主管部門下達各市任務(wù)量，一次性預(yù)撥補償資金的70%，并在省項目主管部門核實、確認(rèn)各市補償額度后予以結(jié)清。
根據(jù)上述《管理辦法》，專項補償資金的使用和管理實行?？顚Ｓ?、國庫集中支付制度。對省屬項目，由省財政直接將資金撥付項目單位；對市屬項目單位，由省財政通過劃轉(zhuǎn)各市預(yù)算指標(biāo)，由各市財政撥付；對省管縣項目單位，由省財政直接下達各有關(guān)縣。山西省財政將會按照臨汾、洪洞的上報名單及補償意見，將資金下?lián)芙o臨汾、洪洞；但市、縣財政怎樣下發(fā)給已關(guān)停企業(yè)，目前未知。
山西省經(jīng)委李姓負(fù)責(zé)人說，2010年，山西省財政淘汰落后產(chǎn)能的補貼資金共6億元，中央獎勵約3億~4億元，總共近10億元，所以山西省淘汰落后產(chǎn)能工作“特別得力”。這從工信部公布的名單中也能看出，山西以226家淘汰企業(yè)位列第二，名列第一的河南省則為230家。
“不管證件齊全與否，拆遷費還是要給的?！睋?jù)臨汾市經(jīng)委一位負(fù)責(zé)人介紹，即使馬二水泥證件不全，陳小皮也可以拿到拆遷費，但洪洞縣通過怎樣的方式補償給陳小皮，現(xiàn)在還不清楚。不過，陳小皮和他兒子見到記者之前壓根不知道自己的企業(yè)上了工信部名單，更不知道國家還有補貼政策。
檔案
淘汰落后產(chǎn)能歷程
工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長苗長興認(rèn)為，很難把我國淘汰落后產(chǎn)能的發(fā)展過程分為幾個階段，但有兩個比較重要的轉(zhuǎn)折點。
第一個轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2005年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號），這是國務(wù)院第一次部署抑制產(chǎn)能過剩。隨后，國務(wù)院又下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等文件，規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的范圍和時限。
第二個轉(zhuǎn)折點是2007年，從2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)15號）提出“十一五”淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸目標(biāo)開始，淘汰落后產(chǎn)能第一次提出了量的概念。也是從2007年開始，中央財政設(shè)立專項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵。
同樣是2007年，相關(guān)部門第一次公布了淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，共有1066家企業(yè)出現(xiàn)在名單中，并規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能5000萬噸。
2009年開始，淘汰落后產(chǎn)能進入了異常嚴(yán)格的階段。2009年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）。自此，環(huán)保指標(biāo)被作為淘汰落后產(chǎn)能的主要指標(biāo)存在，環(huán)保部也作為淘汰落后產(chǎn)能的主要督促部門登上了歷史舞臺。
2009年淘汰落后產(chǎn)能的重點舉措與之前相比還增加了對產(chǎn)能過剩行業(yè)將堅持新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則；嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能建設(shè)項目提供土地；抑制高消費、高排放產(chǎn)品市場需求，嚴(yán)格限制出口等內(nèi)容。
另外，2009年開始，國家計劃擴大差別電價執(zhí)行范圍，還將研究實行差別水價、差別天然氣價等措施；同時研究開征環(huán)境稅等稅收措施；并要求金融機構(gòu)不得向未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)提供任何形式的新增授信。
在執(zhí)法和處罰上，2009年的舉措也十分嚴(yán)厲：對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區(qū)項目環(huán)評、核準(zhǔn)和審批，實行“區(qū)域限批”措施；對未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不予辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可，吊銷排污許可證，可依法停止供電。
到了2010年，淘汰落后產(chǎn)能工作以更加凌厲的狀態(tài)出現(xiàn)：第一次將淘汰落后產(chǎn)能涉及到的18個行業(yè)2087家企業(yè)名單在媒體上進行了公告。
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