揭秘工信部落后產(chǎn)能名單注水真相
亂象：注水名單的由來
一個(gè)早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養(yǎng)上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，竟然出現(xiàn)在國(guó)家工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)向社會(huì)公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能2087家企業(yè)名單(下稱“名單”)中。
類似情形并非個(gè)案。
記者在山東淄博實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，10家落后產(chǎn)能企業(yè)中，2010年前已停產(chǎn)的至少占4家，落后產(chǎn)能置換1家。而在更廣范圍內(nèi)，電話撥不通或空號(hào)、企業(yè)早就關(guān)停甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能小于工信部名單所列產(chǎn)能、眾多被淘汰企業(yè)不知國(guó)家有專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等“怪現(xiàn)狀”頗多。
由此，工信部公布的2087家名單到底怎樣產(chǎn)生、落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么、何類企業(yè)能獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、是否有企業(yè)或基層政府虛報(bào)產(chǎn)能套取資金、工信部如何核查名單執(zhí)行情況等諸多疑問隨之而來。
淄博是2087家名單的“樣板城市”，除了當(dāng)?shù)亟陙碇卫憝h(huán)境加大力度外，工業(yè)門類多、企業(yè)類型豐富也是重要原因。
“2087家企業(yè)名單中淄博企業(yè)情況比較復(fù)雜，各種‘成分’的企業(yè)都有。像山東鋁業(yè)公司因2萬噸80KA電解槽電解鋁生產(chǎn)線上榜，山鋁屬于中國(guó)鋁業(yè)子公司，中鋁為部屬企業(yè)；張店鋼鐵總廠則為省屬企業(yè)，落到省管。這些企業(yè)市里都沒能力管?！弊筒┙?jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)(下稱“淄博經(jīng)委會(huì)”)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處科長(zhǎng)燕清勇告訴記者。
而對(duì)于淄博市落后產(chǎn)能名單的出臺(tái)過程，燕清勇表示，具體企業(yè)名單均由各區(qū)縣經(jīng)信委上報(bào)。因此，具體情況也需要聯(lián)系各區(qū)縣相關(guān)部門。
中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，淄博市淘汰落后產(chǎn)能名單的產(chǎn)生過程恰是2087家企業(yè)名單產(chǎn)生的縮影，因?yàn)闆]有核查環(huán)節(jié)，自下而上的逐級(jí)“上報(bào)”過程使名單本身難免失真乃至“注水”。
以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱“天隆不銹”)為例。天隆不銹因2條0.3萬噸粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)線被列入淘汰名單。但實(shí)際上，該粘膠生產(chǎn)線早在一年前就已停產(chǎn)，天隆不銹的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍也非粘膠或絲綢印染，而是“不銹鋼、鋼材加工(不含冶煉)”等。
天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說，不銹鋼加工企業(yè)當(dāng)然不會(huì)投產(chǎn)粘膠生產(chǎn)線，天隆不銹廠家的前身是華隆化纖廠(下稱“華隆化纖”)。因淄博市對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，華隆化纖早已停產(chǎn)一年。2009年底，天隆不銹的臺(tái)灣老板和華隆化纖談成了洽購(gòu)意向，原本生產(chǎn)粘膠長(zhǎng)絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。
但天隆不銹所在的淄博市周村區(qū)經(jīng)信委在上報(bào)信息時(shí)并未注明，以至于天隆不銹在登上名單后，還被當(dāng)?shù)氐馁J款銀行暫停信貸。
“2087家企業(yè)名單是各省、直轄市、自治區(qū)確定并公布后上報(bào)的，工信部匯總后對(duì)外公布。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長(zhǎng)苗長(zhǎng)興說，“根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組研究確定，5月26日，工信部將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到各省，然后再由各省把任務(wù)指標(biāo)分派到具體企業(yè)?！?/FONT>
7月份，各省將淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單報(bào)到工信部，工信部經(jīng)匯總，整理后于8月初向社會(huì)公布。
拆除為準(zhǔn)：關(guān)停企業(yè)充數(shù)？
2010年8月8日，工信部向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，明確規(guī)定：這些企業(yè)“6月底前在當(dāng)?shù)孛襟w上公告企業(yè)名單，并采取綜合措施，確保在三季度前全部關(guān)?！薄?/FONT>
但對(duì)于2087家企業(yè)名單中的一些停產(chǎn)企業(yè)，苗長(zhǎng)興解釋稱，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)是“拆除”而非“停產(chǎn)”。換言之，即便落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)，但只要生產(chǎn)設(shè)備此前未被拆除，就存在“復(fù)產(chǎn)”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產(chǎn)能就符合2010年淘汰條件。
“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兌現(xiàn)‘節(jié)能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下，拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備才被作為明確標(biāo)準(zhǔn)提出來?！泵玳L(zhǎng)興說，國(guó)家層面的落后產(chǎn)能淘汰1999年就開始了，2007年國(guó)務(wù)院“節(jié)能減排”目標(biāo)提出后，淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一部分內(nèi)容，力度不斷加大，但2010年之前，對(duì)于“淘汰”標(biāo)準(zhǔn)并無明確做法和統(tǒng)一要求。
但也恰恰是今年這樣的標(biāo)準(zhǔn)，降低了各地名單上報(bào)的門檻。相較于正在生產(chǎn)、繳納利稅的企業(yè)，已停產(chǎn)而未拆除的企業(yè)既然允許上報(bào)，各地政府顯然都可以從中獲益。
淄博經(jīng)信委不愿具名人士即表示，國(guó)家對(duì)于各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行有明確計(jì)劃，而所有計(jì)劃的推出都分多個(gè)步驟，從這個(gè)角度上說，名單所列企業(yè)要求9月底關(guān)停、2010年底拆除，不完成的可能性幾乎沒有。他以淄博為例稱，早在2010年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年，淄博通過差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)企業(yè)，原因也在于此。
對(duì)于名單中出現(xiàn)很多早已關(guān)停企業(yè)的情況，是否地方有意在“保護(hù)”那些正在生產(chǎn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，目前還不得而知。[Page]
各省互查：誰愿意得罪人？
追究前述亂象產(chǎn)生原因，各級(jí)政府既要完成任務(wù)、還要保護(hù)稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環(huán)節(jié)、核查設(shè)置存有制度漏洞，更給各級(jí)政府留下了“注水”甚至虛報(bào)空間。
淄博鋁廠副總經(jīng)理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產(chǎn)。2007年，該廠試圖復(fù)產(chǎn)，投入1200萬元檢修設(shè)備，但因?yàn)殇X價(jià)波動(dòng)極大，2007年初鋁價(jià)還是2萬元/噸，后來不斷下調(diào)跌至16000元/噸再到1萬元/噸，企業(yè)無奈只能在2007年底2008年初再次停產(chǎn)。
這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經(jīng)過當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一安排，淄博鋁廠開始申報(bào)國(guó)家落后產(chǎn)能淘汰。2010年上半年，重慶市財(cái)政局對(duì)淄博鋁廠進(jìn)行了評(píng)審。預(yù)計(jì)所有產(chǎn)能2011年全部淘汰完畢。
王在春表示，這次進(jìn)入工信部2087家企業(yè)名單部分設(shè)備1989年投入5000萬元購(gòu)置投產(chǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)可能不到2000萬元；而企業(yè)虧欠的職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)都不是小數(shù)目。他希望政府的財(cái)政資金能盡快落實(shí)，以便于企業(yè)盡早重新運(yùn)作起來。
淄博鋁廠的案例至少提出了兩個(gè)問題：落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目的財(cái)政資金如何核定？為何要由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？
苗長(zhǎng)興告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能需要完善約束和激勵(lì)措施，采取多種手段。譬如，差別電價(jià)屬于經(jīng)濟(jì)手段；環(huán)保、能耗、安全、生產(chǎn)許可等約束屬于行政執(zhí)法手段；這兩類都屬于約束手段。中央和地方設(shè)立的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金，屬于激勵(lì)手段。
“中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家給各省級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，不是‘補(bǔ)償’，專項(xiàng)資金用于解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題?！泵玳L(zhǎng)興說，2007~2009年，財(cái)政部安排相關(guān)資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財(cái)政部負(fù)責(zé)組織安排，主要支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實(shí)力較強(qiáng)的省份沒有安排獎(jiǎng)勵(lì)資金?！?/FONT>
由此來看，淄博鋁廠申請(qǐng)的落后產(chǎn)能淘汰資金絕非財(cái)政部撥付，應(yīng)是山東省和淄博市政府財(cái)政出資，既然如此，為何又由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？
“我們的核查人員非常有限，因此，列入2087家企業(yè)名單的項(xiàng)目核查，人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出?！泵玳L(zhǎng)興說，山東由重慶核查，重慶則并非山東核查。
不過，問題的關(guān)鍵是，既然淘汰落后產(chǎn)能往往非各地方政府主動(dòng)行為，協(xié)調(diào)小組和工信部都無力派出足夠的核查人員，同樣身為被查之列的各省相互核查，利益默契的達(dá)成似乎比中央核查容易得多。
中央監(jiān)督：核查充滿變數(shù)？
對(duì)于各省間可能達(dá)成的利益默契，苗長(zhǎng)興表示，工信部正在會(huì)同協(xié)調(diào)小組各成員單位研究制定相應(yīng)的檢查考核辦法，具體頒行時(shí)間則尚未確定。
引人關(guān)注的是，中央監(jiān)督未來采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”。
8月30日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處調(diào)研員舒朝暉所在的國(guó)家節(jié)能減排巡視組到淄博市核查，即是山東省經(jīng)信委推薦，巡視組所能做的就是要求淄博經(jīng)信委拿出2087名單淄博企業(yè)分布圖，然后自己選定企業(yè)進(jìn)行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠和幾家水泥廠，結(jié)論是“淄博的水泥落后產(chǎn)能淘汰走在了國(guó)內(nèi)前列，立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初，國(guó)務(wù)院向全國(guó)十幾個(gè)省份派出了多個(gè)巡視組，核查方法與此相類。
按照苗長(zhǎng)興的說法，正在制定的核查管理辦法，會(huì)覆蓋2087家企業(yè)名單所涉項(xiàng)目的存在與否、對(duì)應(yīng)與否、產(chǎn)能大小、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，但問題是，核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前，諸多已經(jīng)提前在2010年9月底前拆除的落后產(chǎn)能如何核實(shí)？
“國(guó)家有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核。省級(jí)政府檢查考核下級(jí)政府，國(guó)家檢查考核各省政府?！泵玳L(zhǎng)興說，在企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量上，在公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單時(shí)注明了需淘汰的落后設(shè)備(生產(chǎn)線)型號(hào)及數(shù)量，根據(jù)設(shè)備型號(hào)數(shù)量就能判斷出產(chǎn)能大小，這也是為了避免企業(yè)虛報(bào)淘汰產(chǎn)能數(shù)量。
但記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產(chǎn)能不過300噸，年產(chǎn)能不會(huì)超過4000噸，但列入2087家企業(yè)名單的年產(chǎn)能數(shù)目達(dá)兩萬噸，是實(shí)際產(chǎn)能的五倍。
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