限電限產(chǎn)之外，中國(guó)更需要的是尋找出一條轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的合理路徑“這次政府是動(dòng)真格了。措施實(shí)施速度之快、范圍之廣、力度之大都是前所未有的?！闭f(shuō)起目前政府為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)而采取的一系列舉措，河北鋼鐵集團(tuán)市場(chǎng)部一位負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)。

　　9月1日，為了推進(jìn)節(jié)能減排工作，產(chǎn)鋼大省河北省召開(kāi)了“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和開(kāi)展乳制品藥品安全專項(xiàng)治理活動(dòng)”電視電話會(huì)議，并要求9月在全省開(kāi)展“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)。

　　兩天后，河北省各個(gè)縣市政府，陸續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、焦化等高耗能高污染行業(yè)下達(dá)了限產(chǎn)限電的通知。

　　河北并非特例。自7月底開(kāi)始，浙江、江蘇、山西等省，已經(jīng)掀起了節(jié)能減排大沖刺，對(duì)“兩高”（高耗能、高污染）行業(yè)大范圍限電甚至斷電，此后，限電限產(chǎn)行動(dòng)開(kāi)始向全國(guó)蔓延。

　　“現(xiàn)在這樣的停產(chǎn)限產(chǎn)，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響?！鄙钍苓@次限電限產(chǎn)影響的寧夏一家鐵合金企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者抱怨說(shuō)，“停產(chǎn)期間的損失誰(shuí)管？沒(méi)有說(shuō)明。”

　　限電限產(chǎn)，無(wú)疑是最快速、最有效完成節(jié)能減排目標(biāo)的舉措，然而，這種強(qiáng)制性色彩濃重的節(jié)能減排是否能持續(xù)，業(yè)界多持否定看法。作為今后需要長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)任務(wù)，中國(guó)更需要的是尋找出一條轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的合理路徑。

　　各地拉閘限電

　　此次拉閘限電風(fēng)暴始于浙江。7月底，浙江省要求高耗電企業(yè)避開(kāi)高峰期用電，并在7月21日至29日、8月21日至29日期間兩次拉閘限電。

　　“當(dāng)時(shí)鋼鐵企業(yè)并未受到影響，主要是水泥行業(yè)。”浙江省經(jīng)貿(mào)委建材冶金行業(yè)辦一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，水泥行業(yè)也不是“一刀切”，各個(gè)企業(yè)輪流限電。

　　然而，兩次拉閘限電措施并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的節(jié)能減排效果，浙江省不得不將拉閘限電的時(shí)間范圍進(jìn)一步擴(kuò)大——8月至10月都將采取拉閘限電措施。

　　“為了完成今年節(jié)能減排的目標(biāo)，8月初，浙江省政府就與寧鋼商量能否降低產(chǎn)能?！睂幉ㄤ撹F（下稱寧鋼）能源環(huán)保部一位負(fù)責(zé)人告訴記者，寧鋼決定從9月1日開(kāi)始一號(hào)高爐停產(chǎn)，預(yù)計(jì)要停到年底，估計(jì)產(chǎn)量因此減少50萬(wàn)噸左右。

　　在浙江實(shí)行拉閘限電后，相鄰的江蘇也開(kāi)始行動(dòng)。8月26日，江蘇省常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布公告稱，為完成該市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，自2010年8月27日起，對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“開(kāi)九停五”（企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)九天后連休五天）的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施，該方案將持續(xù)到10月11日。

　　江浙兩地拉閘限電似乎未引起廣泛關(guān)注，直至鋼鐵第一大省河北省加入拉閘限電之列。

　　9月4日，河北省武安縣接到通知，轄區(qū)內(nèi)18家鋼廠高爐、軋鋼生產(chǎn)線被要求在9月5日零點(diǎn)前全部關(guān)停，關(guān)停時(shí)限暫定為20天至1個(gè)月;9月6日，河北鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市100多家軋材企業(yè)全部暫停生產(chǎn)一周;9月7日上午，唐山市政府在唐山國(guó)豐鋼鐵召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)動(dòng)員，落實(shí)唐山地區(qū)鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)50%-70%。唐山市下發(fā)了《唐山市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)高能耗高污染行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量控制計(jì)劃涉及企業(yè)名單》（下稱《名單》）。

　　與以往不同，此次拉閘限電的對(duì)象并不僅限于民營(yíng)企業(yè)。根據(jù)《名單》，被限產(chǎn)的包括唐山鋼鐵和首鋼遷安鋼鐵、首鋼京唐鋼鐵這樣有著國(guó)企背景的鋼企。其中，唐鋼限產(chǎn)幅度相對(duì)較小，每月允許產(chǎn)鋼100萬(wàn)噸;首鋼遷安減產(chǎn)幅度超過(guò)60%，每月生產(chǎn)限量20萬(wàn)噸。

　　“我們集團(tuán)的唐鋼、邯鋼、承德釩鈦都陸續(xù)接到了當(dāng)?shù)卣南蕻a(chǎn)限電通知。我們現(xiàn)在對(duì)各分公司的產(chǎn)量進(jìn)行了調(diào)整?！鄙鲜龊颖变撹F人士告訴記者。河北鋼鐵預(yù)計(jì)，三家公司將在未來(lái)四個(gè)月減產(chǎn)150萬(wàn)噸左右，占公司年計(jì)劃粗鋼產(chǎn)量的6%。

　　河北、浙江等省的限產(chǎn)限電措施主要集中在鋼鐵、水泥行業(yè)，隨著全國(guó)節(jié)能減排、限電限產(chǎn)措施愈演愈烈，高耗能的有色金屬企業(yè)也開(kāi)始被波及。

　　山西省《運(yùn)城市確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案》（運(yùn)節(jié)能字［2010］5號(hào)）（下稱《方案》）提出，中鋁山西分公司下半年每月限產(chǎn)1萬(wàn)噸，今后五個(gè)月限產(chǎn)5萬(wàn)噸，可減少能源消費(fèi)量4萬(wàn)噸標(biāo)煤。此外， 山西武圣鋁業(yè)有限公司今后五個(gè)月限產(chǎn)1萬(wàn)噸;華澤鋁電有限公司今后五個(gè)月限產(chǎn)1。25萬(wàn)噸;關(guān)鋁股份有限公司今后五個(gè)月限產(chǎn)1。25萬(wàn)噸。

　　“山西電解鋁停電限產(chǎn)還沒(méi)進(jìn)入實(shí)際操作，因?yàn)槠髽I(yè)在和地方政府、電廠商量，希望能在限產(chǎn)規(guī)模上有所下調(diào)?！笔煜で闆r的一家貿(mào)易商人士向記者透露，不過(guò)最終還是會(huì)被迫減產(chǎn)。

　　除山西，貴州和廣西的部分鋁廠和廣西鋁廠也接到了停電限產(chǎn)通知。目前確定已經(jīng)被迫停電限產(chǎn)的主要有三家:中鋁廣西分公司（平果鋁），兩家廣西投資集團(tuán)旗下的百色銀海鋁廠和廣西來(lái)賓鋁廠。廣西停電限產(chǎn)的三家鋁廠也曾試圖與政府理論，希望改變限產(chǎn)結(jié)果，最終未果。

　　“這三家廣西企業(yè)之前就已收到要求停電限產(chǎn)的通知，一直在和政府理論，在9月7日接到最后通牒，一定得?！?，規(guī)定9月10日是最后停產(chǎn)的最終期限，否則就可能會(huì)直接拉閘停電?！鄙鲜鲑Q(mào)易商人士向記者透露，由于電解鋁突然停電會(huì)造成巨大損失，廣西這三家企業(yè)在9月9日開(kāi)始停產(chǎn)。

　　“寧夏和內(nèi)蒙古鐵合金被全面關(guān)停了，連國(guó)有企業(yè)鄂爾多斯集團(tuán)旗下的冶金公司也收到了要求停產(chǎn)的命令?！币晃辉趯幭暮蛢?nèi)蒙古烏海都有投資鐵合金廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，內(nèi)蒙古和寧夏是北方鐵合金的主要產(chǎn)區(qū)，雖然不確定被關(guān)停的產(chǎn)能涉及多少，但影響面很大。[Page]

　　拉閘限電背后

　　對(duì)于此次全國(guó)大規(guī)模拉閘限電限產(chǎn)，最普遍的解釋是為了突擊完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　按照“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間中國(guó)單位GDP能耗需下降20%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年-2009年期間，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降15。61%。今年是“十一五”最后一年，上半年單位GDP能耗不降反升，同比上升0。09%。如此一來(lái)，下半年單位GDP能耗需再降5。29%，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　“這里面最主要的問(wèn)題是，之前沒(méi)有按照原有的宏觀調(diào)控計(jì)劃在走，該淘汰的并沒(méi)有被淘汰，造成了下半年節(jié)能減排任務(wù)可能無(wú)法完成的局面，只能一刀切’?！币晃徊辉妇呙陌l(fā)改委司級(jí)官員表示。

　　自2005年推行節(jié)能減排以來(lái)，中央政府曾對(duì)各個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了行業(yè)準(zhǔn)入條件，要求各個(gè)行業(yè)按照準(zhǔn)入條件為依據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。比如，2007年，國(guó)家發(fā)改委曾出臺(tái)了《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件條件》以及《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》。

　　然而，由于地方政府追求GDP的增長(zhǎng)，一些達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依然可以生產(chǎn)。比如在內(nèi)蒙古，按照淘汰落后產(chǎn)能規(guī)定，應(yīng)該淘汰6300千伏安以下礦熱爐，但是大爐、小爐全部都開(kāi)?！罢牟蛔鳛閷?dǎo)致上半年吃光’了全年的產(chǎn)量指標(biāo)，所以下半年就一刀切，全都不容許生產(chǎn)了。”上述在內(nèi)蒙古投資人士說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委先后還出臺(tái)一系列電價(jià)調(diào)控政策，比如，2007年取消電解鋁行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠，對(duì)八類“兩高”企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，而這些政策也并沒(méi)有落實(shí)到位，約有一半的省市自治區(qū)沒(méi)有執(zhí)行，一些省份還推出了優(yōu)惠電價(jià)，個(gè)別省份甚至以優(yōu)惠電價(jià)招商，對(duì)高能耗行業(yè)投資給以“橄欖枝”。

　　直到今年年初，內(nèi)蒙古才取消優(yōu)惠電價(jià)，河南省對(duì)部分企業(yè)實(shí)行了目錄電價(jià)，但仍有小部分企業(yè)享有小幅的電價(jià)優(yōu)惠。

　　一方面，地方政府要依賴高耗能支柱產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持地方GDP增長(zhǎng);另一方面，中央政府制定的指標(biāo)又不得不完成。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　由于實(shí)行問(wèn)責(zé)制，再加上國(guó)務(wù)院8月下派六個(gè)督察組對(duì)18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查，地方政府加快了完成節(jié)能減排的速度。

　　“政府已明確將節(jié)能減排的完成情況與地方官員的考核掛鉤，目前時(shí)間緊迫，最有效的辦法就是直接拉閘限電?！焙颖笔∫晃淮笮蛧?guó)企負(fù)責(zé)人道出了各省限電限產(chǎn)的考慮。

　　多位深陷此次拉閘限電風(fēng)暴中的企業(yè)人士均認(rèn)為，地方政府應(yīng)該檢討，節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)有完成，政府的責(zé)任究竟有多大，“現(xiàn)在政府要求所有的企業(yè)為他們的瀆職埋單?！?/FONT>