上海第一條地鐵線路1號(hào)線的蓮花站正在迎來(lái)一次擴(kuò)建。

　　9月26日，一輛橙色的挖掘機(jī)在蓮花站地鐵口旁進(jìn)行施工，這個(gè)兩周前才剛剛動(dòng)工的公交樞紐在十月份即建成。小型工地一側(cè)被擋板三面圍住的是蓮花站地鐵北三、北四出口，在整個(gè)工程施工完畢后，這座建成于1995年的地鐵站將增加面積約2500平米的站廳，高峰期間的站廳蓄客能力也將得到大幅度增加。

　　2014年改造方案初次公示后，蓮花站的改造工程終于在2018年6月正式開(kāi)始動(dòng)工。

　　這是出現(xiàn)在上海一角的小型施工現(xiàn)場(chǎng)，在中國(guó)多個(gè)城市，類似的市政工程正在快速增加，一些城市的市政設(shè)計(jì)院不得不為大量涌來(lái)的新項(xiàng)目趕工趕點(diǎn)。

　　自2018年7月以來(lái)，一系列來(lái)自政策層的措施和發(fā)聲不斷釋出，以期扭轉(zhuǎn)2018年上半年表現(xiàn)不佳的基建投資。國(guó)家發(fā)改委披露的1-8月數(shù)據(jù)顯示，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%，增速比去年同期下降15.6%。

　　政策指向了“基建補(bǔ)短板”。補(bǔ)短板的方向包括了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；而從目前已經(jīng)顯現(xiàn)出的跡象看，由國(guó)家戰(zhàn)略支撐的大型鐵路、公路建設(shè)以及新城鎮(zhèn)化推動(dòng)的市政建設(shè)受到了更多青睞。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這絕不是新一輪的刺激，而是此前既定的基建規(guī)劃由于多種原因，在上半年沒(méi)有得到很好地推進(jìn)，目前只是想方設(shè)法讓基建投資回歸到正常狀態(tài)?！澳壳暗那闆r看，基建回暖還只是區(qū)域性的，未來(lái)也很難重演此前大規(guī)模刺激政策時(shí)的基建投資景象。”上海同豪土木工程咨詢有限公司股東董事周宗濤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　在9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，穩(wěn)投資特別是穩(wěn)住基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要舉措?！敖衲暌詠?lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速回落，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降，這對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)帶來(lái)不利影響。針對(duì)這種情況，必須采取措施穩(wěn)住投資，抑制下滑勢(shì)頭?！?/p>

　　跡象顯現(xiàn)

　　蓮花站所在的1號(hào)線是上海第一條開(kāi)通的地鐵線路,這條地鐵同時(shí)也使得上海成為中國(guó)第二座擁有地鐵的城市。自上海始，從東至西，中國(guó)各大城市上演了一波又一波的地鐵建設(shè)熱潮。

　　地方對(duì)于地鐵的熱情來(lái)自于多個(gè)方面，一方面地鐵作為現(xiàn)代城市的骨干，不僅滿足了大量出行需求，同時(shí)，諸多城鎮(zhèn)化項(xiàng)目也會(huì)逐步沿著地鐵線路的蔓延而展開(kāi)；另一方面的原因，則是地鐵等軌道交通項(xiàng)目的巨大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具備的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　一位西部城市地鐵公司人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在一個(gè)城市每年的重大項(xiàng)目投資中，地鐵投資普遍能占到三分之一的比重，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的年份，地鐵投資則能占到接近二分之一的比重。

　　在2017年年中至2018年年中，受到各種因素的影響，一些城市的地鐵軌道交通項(xiàng)目一度陷入停擺的狀態(tài)，一些城市已經(jīng)提交的地鐵規(guī)劃也因與財(cái)政實(shí)際和經(jīng)濟(jì)需求不匹配等相繼被否。

　　但進(jìn)入2018年8月，以長(zhǎng)春、蘇州等地的地鐵規(guī)劃接連獲批，西安等多個(gè)城市的地鐵規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批。

　　不僅僅是地鐵，此前一批被各類審批限制的公路基建項(xiàng)目也有加快釋放的跡象。在中國(guó)南陲的廣西，公路工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始在熬夜趕寫(xiě)投標(biāo)書(shū)，為即將到來(lái)的大量工程做好準(zhǔn)備，而為了趕上投標(biāo)進(jìn)度，負(fù)責(zé)為標(biāo)書(shū)蓋章的工作人員不得不24小時(shí)呆在公司。

　　按照廣西壯族自治區(qū)政府的規(guī)劃，至2020年底，廣西的高速公路要突破8000公里，而2017年底，廣西高速公路里程還僅為5259公里，這意味著在三年時(shí)間里，廣西每年要建成近1000公里的高速公路。

　　從2018年7月至今，包括青海、廣州在內(nèi)的多個(gè)省市均下達(dá)了今年的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，計(jì)劃投資規(guī)模達(dá)到數(shù)千億元；鐵路投資也有重回高位的趨勢(shì)，目前已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目正在被要求加速推進(jìn)。

　　在周宗濤看來(lái)，從目前的情況來(lái)看，能看到有加速跡象的是一些有國(guó)家戰(zhàn)略支撐的重大工程和一些城市的市政設(shè)施。他說(shuō)，“目前在具體的業(yè)務(wù)層面尚未感覺(jué)到有大幅度增加的跡象，更多的是區(qū)域性的恢復(fù)，主要是云南、廣西等地區(qū)，大幅度增加可能還需要再等一等?！?/p>

　　補(bǔ)短板，補(bǔ)哪些？

　　在這些跡象背后的是政策層不斷的發(fā)力：從2018年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議開(kāi)始，包括發(fā)改委、交通部、財(cái)政部等多個(gè)部委均就穩(wěn)投資數(shù)次表態(tài)。

　　政策的意圖指向了基建投資補(bǔ)短板，“圍繞補(bǔ)短板、增后勁、惠民生推動(dòng)有效投資的措施”，在今年7月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中做出了這樣的決定。

　　補(bǔ)短板具體是指哪些領(lǐng)域？9月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出，要緊扣國(guó)家規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大“三區(qū)三州”（三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場(chǎng)、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級(jí)和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。

　　9月18日由國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)中，發(fā)改委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)表示，下一階段納入重大儲(chǔ)備的項(xiàng)目將會(huì)符合“三個(gè)突出”的要求，其一是突出骨干通道的建設(shè)；其二是突出國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐；其三是突出打通最后一公里。

　　9月27日交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)中，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作做了進(jìn)一步的表述：主要是著力補(bǔ)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的短板，補(bǔ)農(nóng)村交通發(fā)展方面的短板，補(bǔ)運(yùn)輸方式方面的短板，補(bǔ)區(qū)域協(xié)調(diào)方面的短板，補(bǔ)新型城鎮(zhèn)化方面的短板，補(bǔ)存量基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。

　　在牛犁看來(lái)，目前中國(guó)交通基建，特別是西部的交通基建與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，一些省會(huì)城市與其他省會(huì)城市尚未連接，因此在公路、鐵路等工程上還有很大建設(shè)空間；此外，包括綜合管廊、地下設(shè)施在內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)也有很大的建設(shè)潛力。

　　資金支持

　　讓周宗濤印象深刻的是，在2014年年底，他所參與的團(tuán)隊(duì)曾經(jīng)在一晚上為一家設(shè)計(jì)院出了15000張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙——周宗濤所在的同豪土木公司以橋梁設(shè)計(jì)軟件為主業(yè)，在一些設(shè)計(jì)復(fù)雜的立交項(xiàng)目上，利用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)出圖效率要遠(yuǎn)高于人力，因此一些設(shè)計(jì)院會(huì)將出圖業(yè)務(wù)外包給周宗濤所在的同豪土木公司。

　　如此密集出圖的原因之一是：項(xiàng)目留給設(shè)計(jì)院的時(shí)間并不多，整個(gè)設(shè)計(jì)流程需要在兩個(gè)月內(nèi)完成。

　　這樣緊鑼密鼓的場(chǎng)景是中國(guó)此前基建的常態(tài)，以特大橋梁為例，中國(guó)只需要3年的時(shí)間甚至更短即可完成一座特大橋梁的修建，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家則可能需要10年的時(shí)間。

　　資金是支撐這一速度的重要原因，而寄希望于目前基建投資能夠重回軌道，資金是首先需要解決的問(wèn)題。

　　此前的基建熱潮得益于財(cái)政資金和金融系統(tǒng)互相配合，其中來(lái)自銀行系統(tǒng)的各類資金成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。但是在目前的情形下，財(cái)政資金則被寄托了更多的期待。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前正在推進(jìn)的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金主要來(lái)源于財(cái)政資金，主要是通過(guò)財(cái)政政策搭配PPP的模式推動(dòng)。

　　一些數(shù)據(jù)也顯示了這樣的跡象，以被認(rèn)為是目前基礎(chǔ)建設(shè)的主要財(cái)政支撐的專項(xiàng)債為例，在今年上半年，總計(jì)1.35萬(wàn)億元的年度專項(xiàng)債計(jì)劃累計(jì)發(fā)行僅為3673億元。進(jìn)入下半年，專項(xiàng)債發(fā)行快速增加，僅8月發(fā)行專項(xiàng)債就達(dá)到5266億元。按照財(cái)政部的要求，剩余的額度將會(huì)在10月前全部發(fā)行完畢。

　　在9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)表示：“要加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡早開(kāi)工，同時(shí)形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。工程建設(shè)是有持續(xù)性的，要防止必要在建項(xiàng)目停工緩建造成的‘大起大落’，這樣不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，避免因資金斷供出現(xiàn)工程爛尾?！?/p>

　　這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，地方政府要將專項(xiàng)債券已籌資金加快落實(shí)到補(bǔ)短板項(xiàng)目。要有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與建設(shè)。

　　財(cái)政部門(mén)提前一個(gè)月開(kāi)始發(fā)力。8月14日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見(jiàn)》，其中要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目主管部門(mén)，加快專項(xiàng)債券發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目準(zhǔn)備成熟一批發(fā)行一批。加快發(fā)行進(jìn)度。今年地方政府債券（以下簡(jiǎn)稱地方債券）發(fā)行進(jìn)度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計(jì)完成新增專項(xiàng)債券發(fā)行比例原則上不得低于80%，剩余的發(fā)行額度應(yīng)當(dāng)主要放在10月份發(fā)行。

　　但在金融體系的支撐上，目前還尚未出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變。東部省會(huì)城市一家城商行的分行負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在過(guò)去的9個(gè)月時(shí)間中，這家銀行的公司部門(mén)幾乎處于停擺狀態(tài)，貸款額度極為緊張，接下來(lái)的小半年時(shí)間，這家銀行對(duì)公貸款業(yè)務(wù)額度只有2-3億元，這一狀況至目前仍未出現(xiàn)任何改變。而在過(guò)去，該銀行提供的資金占市地方投融資平臺(tái)融資總額的20%－30%。“目前我們?cè)跔?zhēng)取多給小企業(yè)提供貸款，希望能夠通過(guò)普惠金融爭(zhēng)取到更多的貸款額度”，該負(fù)責(zé)人表示。

　　積極擴(kuò)大有效投資

　　西部一市交通運(yùn)輸管理部門(mén)的相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示出了擔(dān)憂，他發(fā)現(xiàn)一些地方對(duì)于基建的熱情正在逐漸消減，這是此前鮮見(jiàn)的情況——以往基建也曾有過(guò)短暫的放緩，但僅僅是由于資金不足造成的，即使在這種情況下，地方政府也會(huì)想盡辦法尋找資金。

　　造成這種跡象的原因是多方面的，一方面是各類審批日漸嚴(yán)格，包括基本農(nóng)田紅線、環(huán)保等審批增加了項(xiàng)目前期審批的復(fù)雜程度，一個(gè)例子是其所在市的一條公路的審批已經(jīng)拖延了兩年，截至目前仍未完成。

　　在最近的半年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間中，此前一些支撐中國(guó)基建高速增長(zhǎng)的條件出現(xiàn)了變動(dòng)的痕跡?！盎ú粫?huì)像以前一樣保持百分之二十幾的增速，也沒(méi)有那么多錢了”，祝寶良對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　在牛犁看來(lái)，目前對(duì)于基建的重視只是希望投資能夠回到一個(gè)合理的區(qū)間，比如10%的增速，或者是8%－9%的增速也是可以接受的。“沒(méi)有什么新一輪的基建熱潮，這是一個(gè)需要厘清的問(wèn)題，目前在說(shuō)的推動(dòng)基建投資是指之前已經(jīng)規(guī)劃好的投資，但是在今年沒(méi)有得到很好落地的項(xiàng)目”，牛犁對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

　　政策層也無(wú)意于再來(lái)一次“大水漫灌”。在9月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)投資不是要走過(guò)度依賴投資的老路，但也不能不要投資。事實(shí)上我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域還有不少短板，當(dāng)前要聚焦補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大有效投資?！?/p>

　　事實(shí)上，政府希望看到的有效投資不僅僅只有基礎(chǔ)設(shè)施。9月21日，國(guó)家發(fā)改委投資司召開(kāi)制造業(yè)投資形勢(shì)專題座談會(huì)，機(jī)械、鋼鐵、石化、紡織、建材、有色等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織參會(huì)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的信息，此次座談會(huì)討論了如何優(yōu)化行政審批、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、拓寬投融資渠道、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。