“十一五”規(guī)劃執(zhí)行的最后時點將至，重重壓力之下，中國政府節(jié)能減排沖擊波呼嘯而來。此前，包括河北省在內(nèi)的全國多個地區(qū)拉閘限電，試圖通過企業(yè)限產(chǎn)方式節(jié)能減排。而今，限產(chǎn)令的執(zhí)行以及下一步向更廣泛地區(qū)的蔓延似乎不可避免。

　　記者獲悉，按照國務(wù)院的要求，由工信部、能源局等五部委聯(lián)手的嚴查淘汰落后產(chǎn)能進展滯后問題督查組近日即將啟程，并將在10月底之前完成督查工作。

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，對于未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，十月底之前，工信部、能源局將負責(zé)提供名單，并會同環(huán)保部、國土部、發(fā)改委等部委分頭負責(zé)，不僅將暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準和審批，還要對相關(guān)地區(qū)嚴控國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”。

　　這是中國政府節(jié)能減排即將打出的又一重拳。9月17日，國家發(fā)改委環(huán)資司公布1~8月份節(jié)能減排情況報告。在這份節(jié)能減排晴雨表中，尚有13個省區(qū)處于節(jié)能減排形勢比較嚴峻級別以上。

　　限產(chǎn)沖擊波所到之處，不僅帶來了鋼材、水泥等產(chǎn)品價格的持續(xù)走高，進而可能推動PPI(工業(yè)品出廠價格)乃至CPI(居民消費價格)的上漲。而業(yè)界更加關(guān)切的是，如何才能避免行政干預(yù)的成分和短期臨時應(yīng)急行為，從體制層面為中國節(jié)能減排設(shè)計更有成效、更堅實的路線圖。

　　漲價預(yù)期

　　9月3號，河北省唐山瑞豐鋼鐵有限公司接到政府限電通知，按照政府計劃，每月允許公司的用電量只有正常月份的40%左右。這份文件同時下發(fā)到當(dāng)?shù)?0家鋼鐵企業(yè)和26家焦化廠。時至今日，限電政策何時結(jié)束，企業(yè)仍然無從知曉。

　　“限產(chǎn)給公司帶來的損失很大，不僅本月訂單無法完成，因為不知道政策何時結(jié)束，下個月的訂單也不敢接了?！碧粕饺鹭S鋼鐵副總溫瑞臣對記者說。

　　然而，作為唐山市某鋼鐵企業(yè)的銷售經(jīng)理，楊明在9月初得知唐山市政府的限電通知后，心頭狂喜——敏感的他注意到，限電令正在成為近期地方政府最新的“時尚”，如此蔓延開去，鋼材市場的漲價趨勢將不可避免。

　　市場的變化迅速印證了他的判斷。截至9月10日，公司鋼材出廠價已經(jīng)從限產(chǎn)令發(fā)布前的4180元/噸，直接上漲到4400元/噸。就在9月6日到12日一周時間里，鋼材價格出現(xiàn)本年內(nèi)單周最大漲幅。以上海市場螺紋鋼代表品種規(guī)格價格為例，達到4250~4300元/噸，漲幅超過200元/噸。

　　在正略鈞策管理咨詢公司合伙人包仲南看來，當(dāng)前鋼材市場仍處于去庫存化過程，短期看，供需關(guān)系不會發(fā)生太大變化，價格也會比較穩(wěn)定，但隨著限產(chǎn)令在更多地區(qū)蔓延，如果持續(xù)到年底，將會推動鋼材市場進一步漲價，PPI也將受到影響。

　　相比而言，同在限產(chǎn)之列的水泥行業(yè)，價格上行態(tài)勢更為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州、南京水泥市場價格自8月中旬至今，漲幅分別達到28.81%、16.98%。廣西地區(qū)水泥市場受限產(chǎn)影響，在9月上旬，價格普遍上漲30元/噸。

　　根據(jù)工信部的規(guī)定，到2010年年底進一步淘汰9115億噸的落后產(chǎn)能。而自2010年第二季度開始，華東地區(qū)兩大水泥供應(yīng)商已經(jīng)采取自主限產(chǎn)的方式進行調(diào)整，而這一輪自主限產(chǎn)工作和國家減排攻關(guān)的周期也出現(xiàn)重合。

　　“這幾個因素疊加起來，導(dǎo)致了目前相關(guān)水泥、鋼鐵等產(chǎn)品價格的整體上漲?！便y河證券分析師洪亮說。

　　國家統(tǒng)計局近期公布數(shù)據(jù)顯示，2010年8月，國內(nèi)CPI同比上漲3.5%，創(chuàng)年內(nèi)新高；PPI同比上漲4.3%，漲幅比上月回落0.5個百分點。而上游產(chǎn)品價格的上漲可能導(dǎo)致未來一段時期PPI出現(xiàn)快速反彈。

　　銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家左小蕾指出，在上游產(chǎn)品價格長期保持高位的情況下，會通過PPI的傳導(dǎo)增加CPI的上漲壓力，很可能進一步使CPI的上漲超出預(yù)期。相關(guān)部門也必然承受更大的“CPI保3”和節(jié)能減排雙重壓力。

　　降耗迷局

　　在大多數(shù)接受記者采訪的專家學(xué)者看來，本輪限產(chǎn)令在意料之中。此前國務(wù)院為完成“十一五”降耗目標發(fā)出的相關(guān)文件中，曾多次提出對完成降耗任務(wù)壓力較大的地區(qū)，最后階段將采取緊急應(yīng)對措施。

　　然而，超預(yù)期的淘汰強度與實現(xiàn)節(jié)能減排目標之間，是一道讓人有些迷茫的檻。

　　中國節(jié)能中心副秘書長宋忠奎指出，按國務(wù)院最初的計劃部署，通過淘汰落后產(chǎn)能，基本上能夠完成“十一五”減排目標。而在今年5月底，新頒布的淘汰清單則遠遠大于國家最初的淘汰計劃。

　　以水泥、鋼鐵、造紙行業(yè)為例，2010年5月工信部公布的18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的名單中，淘汰水泥產(chǎn)能9115萬噸，而年初國務(wù)院下達的淘汰計劃，這個數(shù)字僅為5000萬噸；煉鐵行業(yè)淘汰產(chǎn)能由年初的2500萬噸，提高到3524.6萬噸；造紙行業(yè)則由53萬噸大幅提高到597萬噸。這些淘汰指標已經(jīng)超越“十一五”的各項相關(guān)淘汰產(chǎn)能指標。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析指出，淘汰落后產(chǎn)能跟不上新增產(chǎn)能速度，地方可能存在的對淘汰項目的變相保護，二者正成為減排目標完成的雙重壓力。

　　減排效果不理想，與4萬億投資刺激之下新增產(chǎn)能速度大于淘汰落后產(chǎn)能進度密切相關(guān)。僅以水泥行業(yè)估算，2010年水泥行業(yè)的新增產(chǎn)能將達到2.1億噸，遠遠大于9115萬噸的被淘汰部分。這樣一來，淘汰效果自然大打折扣。

　　更令人擔(dān)憂的是，地方政府為維護當(dāng)?shù)谿DP增長對于落后產(chǎn)能進行變相保護?！斑@種保護往往是無形的，又是實實在在的?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析說。

　　不過對于上述觀點，一些地方政府官員并不認同?！爸醒脒@次對淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度如此堅決，而且在‘十一五’結(jié)束后，對未完成地區(qū)的主要負責(zé)人還要算總賬，相信沒有人敢頂風(fēng)上?！闭憬晃回撠?zé)節(jié)能減排的政府官員對記者說。

　　據(jù)悉，按照國務(wù)院的要求，由工信部、能源局等五部委聯(lián)手的嚴查淘汰落后產(chǎn)能進展滯后問題督查組近日就將啟動，并將在10月底之前完成督查工作。對于這一疑惑的追問，可能隨著本輪檢查的結(jié)束而得出最終的答案。

　　無奈限產(chǎn)

　　在上述浙江官員看來，淘汰指標已落實完畢，卻沒有達到最終降耗的目標，停產(chǎn)已經(jīng)成為地方政府接下來唯一能夠采取的節(jié)能減排方式。

　　而限產(chǎn)令的執(zhí)行，以及下一步向更廣泛地區(qū)的蔓延似乎也不可避免。

　　9月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》中提出，要正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)節(jié)能減排目標關(guān)鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”。

　　值得注意的是，該通知提出，各地區(qū)、各部門要正確處理長遠利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控要科學(xué)、合理、有序，不能簡單拉閘限電。

　　而國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時強調(diào)，節(jié)能減排“十一五”目標一定要實現(xiàn)。“現(xiàn)在地方政府對于兩高行業(yè)進行限電還是可以考慮的，對地方來講，在‘十一五’最后階段，為了實現(xiàn)目標而采取一些應(yīng)急手段可以理解?！?/FONT>