我國(guó)煤企兼并重組步入快車(chē)道
煤炭企業(yè)兼并重組之風(fēng)正向全國(guó)蔓延,最終可能誕生超過(guò)20家特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)。
21日,由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)由國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā),這也標(biāo)志著我國(guó)煤炭企業(yè)的兼并重組正在步入快車(chē)道。
多位專(zhuān)家在接受采訪時(shí)表示,近年來(lái),山西、山東等地開(kāi)展的煤炭企業(yè)兼并重組工作確實(shí)在提高資源利用率、降低污染,以及安全生產(chǎn)方面獲益。不過(guò),從目前來(lái)看,局部試點(diǎn)仍然存在著大量地方政府行政干預(yù)的色彩,在地方意愿高于市場(chǎng)的背景下,整合這些給地方政府帶來(lái)大量財(cái)政收入的小煤礦必然會(huì)受到很大的阻力。
特大煤企數(shù)量倍增
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2009年我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到29.6億噸,同比增長(zhǎng)12.7%。不過(guò),作為我國(guó)的主要能源和工業(yè)原料,煤炭工業(yè)粗放式發(fā)展所積累的矛盾卻日益突出。
國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)各類(lèi)煤礦企業(yè)多達(dá)1.12萬(wàn)家,以2009年全年煤炭產(chǎn)能測(cè)算,年均產(chǎn)能不足30萬(wàn)噸。
“而更為嚴(yán)重的問(wèn)題是,煤炭資源回采率僅為20%,這意味著每開(kāi)采1噸煤炭,將浪費(fèi)和破壞4噸資源。而部分地方煤炭勘察、開(kāi)發(fā)秩序混亂,又形成了地方政府對(duì)資源的依賴(lài)性,安全生產(chǎn)事故多發(fā),更是頻頻受到社會(huì)各界的批判?!睎|北亞煤炭交易中心高級(jí)顧問(wèn)唐景文說(shuō)。
21日頒布的《意見(jiàn)》中在提出兼并重組的目標(biāo)外,還要求形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán),煤礦企業(yè)年均產(chǎn)能提高到80萬(wàn)噸以上,特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例達(dá)到50%以上。
如果按照2009年的煤炭產(chǎn)量預(yù)測(cè),特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)的數(shù)量也將達(dá)到近30家。
“目前,我國(guó)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤企不會(huì)超過(guò)10家,也就是說(shuō),未來(lái)這一數(shù)字將會(huì)成倍增長(zhǎng)?!敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任董躍鷹說(shuō)。
下一步:探索重組有效方式
根據(jù)《意見(jiàn)》要求,山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū)),要堅(jiān)決淘汰落后小煤礦,大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。而黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等省,要加大兼并重組力度,切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。
同時(shí),《意見(jiàn)》表示,下一步將探索煤礦企業(yè)兼并重組的有效方式。按照充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政干預(yù)的原則。此外,支持符合條件的國(guó)有和民營(yíng)煤礦企業(yè)成為兼并重組主體,鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組,鼓勵(lì)在被兼并煤礦企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立子公司。鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化發(fā)展,努力培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。
不過(guò),一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在接受采訪時(shí)表示,探索煤炭企業(yè)兼并重組有效方式是當(dāng)前煤炭企業(yè),乃至其他國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中最為關(guān)鍵的問(wèn)題。
“以鋼鐵行業(yè)為例,在上一輪小高爐進(jìn)行淘汰、整合中,發(fā)現(xiàn)除淘汰部分外,整合起來(lái)的小高爐最終仍然處于各自為政的狀況?!痹搶?zhuān)家說(shuō),“煤炭作為地方財(cái)力的主要收入之一,簡(jiǎn)單地通過(guò)地方利用行政手段進(jìn)行兼并重組,最終仍然會(huì)出現(xiàn)同樣的局面?!?BR>
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