重慶市人民政府近日正式印發(fā)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法（試行）》），其中明確將銜接全國(guó)碳市場(chǎng)，對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理的重點(diǎn)排放單位，從本市碳市場(chǎng)管理名錄中移出，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展碳排放權(quán)交易活動(dòng)。

碳排放權(quán)交易是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。重慶是西部地區(qū)唯一納入地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的省份，截至2022年底，全市碳市場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)成交量3999萬(wàn)噸、交易額8.35億元。

重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理辦法（試行）》總體架構(gòu)及條款表述參照全國(guó)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重慶市碳市場(chǎng)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行修訂和優(yōu)化。

與現(xiàn)行的暫行辦法相比，《管理辦法（試行）》明確銜接全國(guó)碳市場(chǎng)。對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一管理的重點(diǎn)排放單位，將從重慶市碳市場(chǎng)管理名錄中移出，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展碳排放權(quán)交易活動(dòng)。此外，重點(diǎn)對(duì)職責(zé)分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

具體而言，《管理辦法（試行）》明確了目的依據(jù)、適用范圍、職能職責(zé)等內(nèi)容。按照職能職責(zé)，調(diào)整和明確發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管等市級(jí)有關(guān)部門(mén)的碳排放權(quán)交易管理職責(zé)，并明確注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作要求。

對(duì)溫室氣體重點(diǎn)排放單位實(shí)行名錄管理。明確重點(diǎn)排放單位責(zé)任，要求重點(diǎn)排放單位控制溫室氣體排放，報(bào)告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開(kāi)碳排放相關(guān)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。同時(shí)，明確了移出名錄的條件。

在分配與登記方面，明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等。明確配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配。新增預(yù)留配額和回購(gòu)的規(guī)定，為有償分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的開(kāi)展提供支撐。

在排放交易方面，明確重慶市地方碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品主要為碳排放配額、國(guó)家和本市核證自愿減排量等。交易方式主要為協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式，交易主體為重點(diǎn)排放單位、符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。建立市政府碳排放權(quán)出讓資金管理模式，實(shí)行收支兩條線管理。明確交易機(jī)構(gòu)應(yīng)做好交易信息披露，及時(shí)披露可能對(duì)市場(chǎng)行情造成重大影響的信息，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

在排放核查與碳排放配額清繳方面，明確溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送要求、核查及復(fù)核方式以及配額清繳要求。重點(diǎn)排放單位須定時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告，并由市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展核查工作。此外還要求重點(diǎn)排放單位及時(shí)履行配額清繳的義務(wù)，碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購(gòu)買(mǎi)碳排放配額用于清繳。碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。重點(diǎn)排放單位可以使用國(guó)家核證自愿減排量、重慶市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。

在監(jiān)督管理方面，將采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。市生態(tài)環(huán)境局將及時(shí)公布年度重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開(kāi)重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。同時(shí)，強(qiáng)化履約管理，將重點(diǎn)排放單位碳配額清繳情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。對(duì)違反《管理辦法（試行）》關(guān)于碳排放權(quán)注冊(cè)登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。