11月9日—10日，全國煤炭工作會議在京召開。會上，國家能源局煤炭司司長方君實介紹了已編制完成的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃初稿的相關(guān)內(nèi)容，并組織與會代表圍繞規(guī)劃涉及的一系列重大問題進行了討論，廣泛征求業(yè)內(nèi)意見。

　　“規(guī)劃的編制，就是要回答‘十二五’期間煤礦干多少、在哪干、誰來干、怎么干的問題?！狈骄龑嵄硎?。

　　以需定供， 38億噸消費量將基本滿足

　　隨著近期各個行業(yè)節(jié)能減排壓力的加大，煤炭市場長期來看結(jié)構(gòu)性過剩壓力的顯現(xiàn)，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的提出，業(yè)界一直比較關(guān)心即將到來的“十二五”煤炭產(chǎn)量目標(biāo)到底該如何科學(xué)劃定？即“干多少”的問題究竟如何回答。

　　對此，方君實表示，從煤炭市場需求量來看，規(guī)劃預(yù)測，到2015年，全國煤炭需求為38億噸。他分析指出，2015年，我國能源需求總量為38.8億到43.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭為37.1億到42億噸。國家加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、節(jié)能減排力度，預(yù)期能源需求強度會有所下降；核電、水電和風(fēng)電等非化石能源發(fā)展加快，會適度壓低煤炭需求總量。另外，按照國家為應(yīng)對氣候變化提出的“到2020年非化石能源占一次能源需求15%左右和單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%”目標(biāo)，“十二五”必然強化節(jié)能減排措施，須將能源消費總量控制在一定指標(biāo)內(nèi)。按照煤炭占一次能源消費總量65%左右的目標(biāo)考慮，煤炭需求總量為38億噸，比2010年下降5個百分點。

　　從煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，預(yù)計2010年煤炭生產(chǎn)總量規(guī)?？蛇_32億噸，考慮“十二五”期間煤礦報廢、衰老、減產(chǎn)，整合淘汰落后小煤礦等因素，到2015年煤炭產(chǎn)量將減少到27.5億噸， “十一五”在建煤礦接轉(zhuǎn)“十二五”建設(shè)規(guī)模，有3億噸建成投產(chǎn)，再綜合考慮資源整合煤礦產(chǎn)量增加和“十二五”新開工煤礦建成投產(chǎn)，可實現(xiàn)煤炭供需基本平衡?！叭羧杂胁蛔?，可考慮增加進口量予以平衡。”方君實表示。

　　西部成未來煤炭生產(chǎn)重心

　　在介紹“十二五”期間煤炭生產(chǎn)布局調(diào)整情況時，方君實分“東、中、西”介紹了未來全國煤炭生產(chǎn)布局安排，并強調(diào)了“十二五”將實施“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的基本戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　記者注意到，這種布局提法與2007年頒布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提出的“煤炭調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)和自給區(qū)”的提法有所區(qū)別，特別是隸屬于西部的新疆、甘肅和青海等省份在“十一五”規(guī)劃中被列入煤炭自給區(qū)，被要求“適度開發(fā)當(dāng)?shù)孛禾抠Y源”。

　　而按照方君實的介紹，此次劃分的西部區(qū)煤炭生產(chǎn)布局安排，“十二五”期間將大力開發(fā)西部煤炭資源，并接續(xù)中東部成為新的煤炭生產(chǎn)調(diào)出任務(wù)。方君實表示，從改革開放近30年的情況來看，西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量在全國煤炭生產(chǎn)中的比重由1980年的23%上升到2009年底的49%，上升26個百分點。而作為傳統(tǒng)調(diào)出區(qū)的中部產(chǎn)煤區(qū)煤炭產(chǎn)量卻已經(jīng)開始下降。而且，在規(guī)劃初稿提出“十二五”期間煤礦投產(chǎn)的目標(biāo)下，分配給西部的新增產(chǎn)量占新增總產(chǎn)量的70%以上。

　　“西部地區(qū)煤層埋藏淺，開采條件簡單，特別是隨著大型運煤通道的相繼建成，運煤能力將大幅提高，適宜擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)煤量。未來全國煤炭生產(chǎn)的重心將加速向西部轉(zhuǎn)移。”

　　方君實表示，但也應(yīng)充分考慮西部生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏等因素，實現(xiàn)“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”。

　　調(diào)整結(jié)構(gòu)以建大企業(yè)為核心

　　方君實指出，煤炭工業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，具體實施則以建立大型企業(yè)集團為核心任務(wù)。

　　按照規(guī)劃初稿，到2015年，全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)要形成10個億噸級和10個5000萬噸級大型企業(yè)集團，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量65%以上，承擔(dān)起穩(wěn)定國內(nèi)市場、保障煤炭供應(yīng)和參與國際競爭的任務(wù)。“從目前來看，神華集團、中煤能源、山西焦煤和同煤集團前四家產(chǎn)量加起來僅占總產(chǎn)量21%，像這樣的特大型煤炭企業(yè)集團未來還須進一步增多，以滿足產(chǎn)業(yè)集中度的要求。”方君實表示。

　　記者注意到，規(guī)劃初稿中，還首次將煤炭洗選、發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)列為重要話題進行闡述，并針對目前國內(nèi)傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工的發(fā)展現(xiàn)狀，提出針對傳統(tǒng)煤化工要“調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展”，以及新型煤化工要“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展，在環(huán)境容量不足地區(qū)禁止發(fā)展”的規(guī)劃要求。

　　“‘十二五’時期是煤炭由量的增長向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的重要時期，規(guī)劃制定的目的是要保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，提高安全生產(chǎn)水平，提高礦工生活水平，全面促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！狈骄龑嵶詈髲娬{(diào)。據(jù)悉，下一步國家還將規(guī)劃初稿征求有關(guān)專家的意見，之后再征求各省（區(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門的意見。