近日，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號(hào)）?！锻ㄖ分赋觯掷m(xù)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

《通知》指出，穩(wěn)步提升重點(diǎn)用能行業(yè)能耗限額要求。重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。其中先進(jìn)值對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前5%左右的能效水平；準(zhǔn)入值是新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目等新增產(chǎn)能必須滿足的能效水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前20%左右的能效水平；限定值是存量企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到的能效水平，應(yīng)以淘汰一定比例的現(xiàn)有高耗能落后產(chǎn)能為取值原則，在基于節(jié)能改造的基礎(chǔ)上淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和產(chǎn)能。

按照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB 16780-2021），單位產(chǎn)品能耗限額1級(jí)相當(dāng)于行業(yè)先進(jìn)值；2級(jí)相當(dāng)于新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入值；3級(jí)相當(dāng)于限定值。其中，可比水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗1級(jí)相當(dāng)于行業(yè)能效標(biāo)桿水平；3級(jí)相當(dāng)于行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

在《通知》要求切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施與監(jiān)督檢查內(nèi)容中第（二）點(diǎn)明確，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查中嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平必須達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平必須達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)水平。對(duì)于產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)，主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平原則上應(yīng)達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平。

水泥行業(yè)產(chǎn)能早已飽和，且已過剩了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。在化解產(chǎn)能過剩中化解也十分有限。從剛結(jié)束的由《中國(guó)水泥網(wǎng)》主辦的“2023中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”上傳來消息，有的?。▍^(qū)）2022年錯(cuò)峰達(dá)到204天，比2021年又增加了70天。盡管新建項(xiàng)目要執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，在實(shí)際中，有相當(dāng)一部分的項(xiàng)目又可執(zhí)行不用制訂產(chǎn)能置換方案（即坊間所稱1：1等量置換），對(duì)化解產(chǎn)能過剩沒有一丁點(diǎn)“貢獻(xiàn)”。

依據(jù)《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015 年本）》（工信部公告2015年第5號(hào)）節(jié)能降耗和綜合利用要求，單位產(chǎn)品能耗限額按《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780）執(zhí)行。即新（改、擴(kuò)建）項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗限額要達(dá)到能耗限額2級(jí)（準(zhǔn)入值）。

2021年11月，國(guó)家發(fā)改委等五部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平2021年版》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）。文件明確，對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。也就是說，必須達(dá)到準(zhǔn)入值，力爭(zhēng)更上一層樓，達(dá)到標(biāo)桿值，即先進(jìn)值。

在近見到的水泥投資項(xiàng)目節(jié)能審查中，基本多以達(dá)到準(zhǔn)入值（2級(jí)）為底線。如，云南省發(fā)改委批復(fù)同意華潤(rùn)水泥（鶴慶）有限公司日產(chǎn)4000噸熟料項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。對(duì)照《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB16780-2021）》，項(xiàng)目所有能耗指標(biāo)達(dá)到了GB16780對(duì)新建企業(yè)單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值，滿足能耗限額等級(jí)2級(jí)的要求。也符合國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）中規(guī)定在建項(xiàng)目能效水平不得低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的要求。其中，熟料單位產(chǎn)品綜合煤耗、熟料單位產(chǎn)品綜合能耗兩項(xiàng)達(dá)到了1級(jí)。熟料單位產(chǎn)品綜合電耗按當(dāng)?shù)睾０胃叨刃拚笠策_(dá)到了1級(jí)。達(dá)到1級(jí)的指標(biāo)數(shù)占比60%。達(dá)到2級(jí)但沒有達(dá)到1級(jí)的指標(biāo)有水泥單位產(chǎn)品綜合能耗和水泥制備工段電耗兩項(xiàng)。

按《通知》最新要求，新建（改、擴(kuò)建）水泥項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平原則上應(yīng)達(dá)到行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。華潤(rùn)水泥（鶴慶）有限公司日產(chǎn)4000噸熟料項(xiàng)目能效水平還差點(diǎn)火候，擬應(yīng)略作提升，以全面達(dá)到能耗限額1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平2021年版》明確，重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平的修訂、加嚴(yán)永遠(yuǎn)在路上。《通知》也提出，定期開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)的重要依據(jù)。探索實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制，適時(shí)將強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值和強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)水平分別調(diào)整為限定值和2級(jí)水平。因此，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)必將常態(tài)化。

對(duì)企業(yè)而言，建1條水泥生產(chǎn)線不容易，建成后運(yùn)行也要好幾十年。在建設(shè)時(shí)，除了要精打細(xì)算外，盡量向高標(biāo)準(zhǔn)靠攏，可使企業(yè)在投產(chǎn)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不落伍，保證持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn)，保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

就在上月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公告《2022年度重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)名單》（2023年第3號(hào)）。水泥行業(yè)有華新水泥（黃石）等4家企業(yè)進(jìn)入能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單?！邦I(lǐng)跑”指標(biāo)水平比1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還優(yōu)8~13%。所以，從行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”實(shí)踐看，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目努力一下，達(dá)到1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是確實(shí)可行的。