中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

　　工原[2010]第127號

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我部會同有關(guān)部門制定了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》，現(xiàn)予以公告。

　　有關(guān)部門在對水泥（熟料）建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評價、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、工商注冊登記等工作中要以本準(zhǔn)入條件為依據(jù)。

　　二〇一〇年十一月十六日

　　水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　一、總則

　?。ㄒ唬樨瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)條件與生產(chǎn)線布局

　　（二）投資新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評要求，和項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場需求等情況相適應(yīng)，其用地必須符合土地供應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴(yán)格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　?。ㄋ模┕膭瞵F(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┩顿Y新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥（熟料）企業(yè)。

　　（六）嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)和其它需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）項(xiàng)目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目，對該區(qū)域已有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的改造項(xiàng)目要做到“以新代老、減排治污”。

　?。ㄆ撸┬陆?xiàng)目要取得土地預(yù)審、礦山開采許可、環(huán)境影響評價批復(fù)后方可立項(xiàng)核準(zhǔn)，必須依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后方可開工。

　　（八）鼓勵對現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。

　　（九）投資水泥（熟料）新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例不得低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　三、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

　?。ㄊ┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線要采用新型干法生產(chǎn)工藝。單線建設(shè)要達(dá)到日產(chǎn)4000噸級水泥熟料規(guī)模，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料和特種水泥生產(chǎn)除外）。

　?。ㄊ唬┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設(shè)計開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設(shè)計、開采。做好資源綜合利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，及時復(fù)墾綠化，嚴(yán)防水土流失。

　?。ㄊ┬陆ㄋ喾勰フ镜囊?guī)模要達(dá)到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上。邊遠(yuǎn)省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產(chǎn)30萬噸規(guī)模。

　　粉磨站的建設(shè)應(yīng)靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力。

　?。ㄊ┧啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

　　（十四）新建水泥（熟料）項(xiàng)目要采用先進(jìn)成熟、節(jié)能環(huán)保型技術(shù)裝備，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運(yùn)轉(zhuǎn)。具體要求如下：

　　1、采用先進(jìn)的礦山安全爆破和均化開采、原料預(yù)均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；

　　2、采用立磨、輥壓機(jī)、高效選粉機(jī)等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；

　　3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預(yù)熱器、分解爐、篦冷機(jī)等煅燒工藝技術(shù)和裝備；

　　4、采用先進(jìn)的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術(shù)和裝備；

　　5、采用先進(jìn)、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；

　　6、采用先進(jìn)的計算機(jī)生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　四、能源消耗和資源綜合利用

　?。ㄊ澹┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達(dá)到國家規(guī)定的單位水泥能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ┧喾勰フ究杀人嗑C合電耗≤38 kWh/t。

　　（十七）利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十八）年耗標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸及以上的企業(yè)，應(yīng)按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗(yàn)測試，提供準(zhǔn)確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)。

　　五、環(huán)境保護(hù)

　　（十九）水泥（熟料）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價要符合環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定。

　　新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目，必須依法編制環(huán)境影響評價文件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施；新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的不得投產(chǎn)。

　　（二十）嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。對水泥行業(yè)大氣污染物實(shí)行總量控制，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項(xiàng)目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。

　?。ǘ唬┮袷亍吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，依法定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　?。ǘ┧嘤没?guī)r開采應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

　?。ǘ┰虾彤a(chǎn)品破碎、儲運(yùn)等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，要達(dá)標(biāo)排放。新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

　?。ǘ模┬陆ㄋ喾勰フ竞鸵延兴喾勰フ境蹓m和大氣污染指標(biāo)應(yīng)該達(dá)標(biāo)外，要增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

　　六、產(chǎn)品質(zhì)量

　　（二十五）水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)要按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量要符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┧啵ㄊ炝希┢髽I(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，對生產(chǎn)全過程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理。參照國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行。

　?。ǘ撸┧啵ㄊ炝希┢髽I(yè)要按國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立完善的化驗(yàn)室，并取得化驗(yàn)室合格證。

　?。ǘ耍┧啵ㄊ炝希┢髽I(yè)要執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗(yàn)證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和化學(xué)分析對比驗(yàn)證檢驗(yàn)和抽查對比活動。

　?。ǘ牛┓苍谒喾勰ミ^程中添加水泥助磨劑后，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學(xué)成分。

　　七、安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任

　　（三十）水泥（熟料）生產(chǎn)過程要符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　?。ㄈ唬┮⒙殬I(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個人勞動防護(hù)用品和安全事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。

　?。ㄈ┎坏猛锨穱叶愂?、職工工資和醫(yī)療費(fèi)，按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

　　八、監(jiān)督與管理

　?。ㄈ┬陆ɑ蚋臄U(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合上述相關(guān)準(zhǔn)入條件。對不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)；土地部門不得辦理供地手續(xù)；環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評價報告；質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；金融機(jī)構(gòu)不得提供新增信貸支持；電力部門依法停止供電。

　?。ㄈ模┬陆ɑ蚋臄U(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織同級有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、水泥專家，按照準(zhǔn)入條件要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正常生產(chǎn)。

　　凡達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的新建和改擴(kuò)建水泥（熟料）項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)的應(yīng)限期整改，整改后仍不符合準(zhǔn)入條件的，要停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

　?。ㄈ澹?zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線應(yīng)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┕I(yè)和信息化部定期公告符合準(zhǔn)入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實(shí)行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。公告管理辦法由工業(yè)和信息化部另行制定發(fā)布。

　　中國建筑材料聯(lián)合會、中國水泥協(xié)會及相關(guān)技術(shù)、認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和要求協(xié)助、配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入管理。

　　九、附 則

　　（三十七）本準(zhǔn)入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ耍┍緶?zhǔn)入條件所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)政策、法規(guī)若進(jìn)行修訂，則按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

　　（三十九）本條件自2011年1月1日起實(shí)施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。