在征求意見稿出臺14個月后，工業(yè)和信息化部11月30日發(fā)布《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》。與一年多前的征求意見稿相比，該《條件》略有放松，但依然嚴(yán)控新增產(chǎn)量，并更加強(qiáng)調(diào)新增項(xiàng)目的環(huán)境影響因素。

　　這是工信部今年拿出的第二個行業(yè)準(zhǔn)入條件，此前一個是今年7月中旬發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》。

　　去年8月，國務(wù)院曾召開常務(wù)會議研究抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，“嚴(yán)格市場準(zhǔn)入”便是當(dāng)時提出的重要應(yīng)對措施之一。

　　“硬性指標(biāo)”略有放松

　　與一年多前的征求意見稿相比，《條件》的一些“硬性指標(biāo)”略有放松。

　　比如，征求意見稿中提到的“對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應(yīng)控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)”，在《條件》中被刪除，這在實(shí)質(zhì)上解開了水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份繼續(xù)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的“緊箍咒”。

　　而征求意見稿中，此前被普遍認(rèn)為殺傷力很大的“投資水泥項(xiàng)目的業(yè)主，自有資本金的比例不得低于50%”條目，其中“50%”這一數(shù)字，在《條件》中被改為“35%”，與現(xiàn)行政策相同，并無提高。

　　歷史數(shù)據(jù)顯示，資本金比例上調(diào)，對于抑制水泥頗起作用，2004年，中國曾將水泥行業(yè)的資本金比例從20%上調(diào)到35%以后，隨后2005年和2006年，中國水泥行業(yè)的投資均保持了負(fù)增長，分別為-4.92%、-6.25%。

　　此番維持現(xiàn)有政策，從某種程度而言對水泥行業(yè)可謂重大利好。這也就不奇怪今日A股市場全面下挫的情況下，國內(nèi)水泥上市企業(yè)卻出現(xiàn)全面逆市上揚(yáng)，其中漲幅最高的海螺水泥報收26.78元，升7.64%。

　　此外，《條件》還規(guī)定，今后投資新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營的水泥企業(yè)。而在征求意見稿中，相應(yīng)的這一準(zhǔn)入條件則是“企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上的經(jīng)歷”。這也在一定程度上為企業(yè)投資水泥行業(yè)“松綁”。

　　注重環(huán)境保護(hù)

　　盡管在一些具體指標(biāo)上有所放松，但《條件》在環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入方面則提出了更為嚴(yán)苛的要求。

　　《條件》明確提出，今后投資新建或改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線、水泥粉磨站等，必須和項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況相適應(yīng)，而這在征求意見稿中是并無體現(xiàn)的。

　　這在一些具體條目中也可窺見端倪。比如，《條件》明確提出，今后中國新建水泥生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，新建或改擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置等等，在征求意見稿中并無上述要求。

　　《條件》還提到，對新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　與征求意見稿“水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均數(shù)字雖略有放松，但指向更加具體。

　　換句話說，只有新型干法水泥熟料人均產(chǎn)能較高的省份，才不予批準(zhǔn)新線，而對于落后產(chǎn)能較多的省份，則完全可以在淘汰落后產(chǎn)能的同時，推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)。如此一來，便不會給國內(nèi)的水泥落后產(chǎn)能留下生存空間。

　　此外，《條件》還鼓勵對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項(xiàng)目。