編者按：在征求意見稿公布一年多后，《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》終于出爐。

　　11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《條件》），并于2011年1月1日起實(shí)施。工信部同時(shí)發(fā)布的公告稱，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工信部會(huì)同有關(guān)部門制定了《條件》。

　　公告指出，有關(guān)部門在對(duì)水泥（熟料）建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理、土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信貸融資、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、工商注冊(cè)登記等工作中要以本《條件》為依據(jù)。泥行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工信部會(huì)同有關(guān)部門制定了《條件》。

　　三季度以來，由于拉閘限電和煤炭?jī)r(jià)格的上漲使得水泥價(jià)格出現(xiàn)了輪番的上漲，但受制于淘汰落后產(chǎn)能和投資增長(zhǎng)的影響，水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)速度目前放緩明顯。

　　在水泥“十二五”規(guī)劃、建材下鄉(xiāng)及我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，《條件》延續(xù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整的明確要求，在項(xiàng)目建設(shè)條件與布局、生產(chǎn)線工藝與裝備、能耗與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生、監(jiān)督與管理等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范，將對(duì)我國(guó)水泥行業(yè)的健康發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

　　核心提要

　　■對(duì)新型干法水泥年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　■鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。投資新建水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)。

　　■禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。投資水泥新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例，不得低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　■對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門、土地部門、環(huán)保部門、質(zhì)檢部門、金融機(jī)構(gòu)、電力部門將不得核準(zhǔn)、不得辦理手續(xù)、停止供電等等。

　　項(xiàng)目建設(shè)條件與布局：

　　嚴(yán)控新項(xiàng)目 人均超限省份新擴(kuò)項(xiàng)目遇“紅燈”

　　《條件》指出，投資新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合省級(jí)水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。同時(shí)，和項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭Y源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)需求等情況相適應(yīng)，其用地必須符合土地供應(yīng)政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴(yán)格控制新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　而對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，《條件》要求原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。鼓勵(lì)現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。投資新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)是在國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水泥（熟料）企業(yè)。

　　此外，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）項(xiàng)目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)該區(qū)域已有水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)的改造項(xiàng)目要做到“以新代老、減排治污”。

　　《條件》規(guī)定，新建項(xiàng)目要取得土地預(yù)審、礦山開采許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)后方可立項(xiàng)核準(zhǔn)，必須依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后方可開工；鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有水泥（熟料）生產(chǎn)線進(jìn)行低溫余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能、變頻調(diào)速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物可替代原料、燃料等節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項(xiàng)目；投資水泥（熟料）新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目自有資本金的比例不得低于項(xiàng)目總投資的35%。

　　生產(chǎn)線工藝與裝備：

　　設(shè)限控管 新項(xiàng)目規(guī)模與技術(shù)裝備戴“緊箍咒”

　　《條件》指出，新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要采用新型干法生產(chǎn)工藝。單線建設(shè)要達(dá)到日產(chǎn)4000噸級(jí)水泥熟料規(guī)模，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便、市場(chǎng)容量有限的邊遠(yuǎn)地區(qū)單線最低規(guī)模不得小于日產(chǎn)2000噸級(jí)水泥熟料。

　　同時(shí)，新建水泥（熟料）生產(chǎn)線要配置純低溫余熱發(fā)電，有可供設(shè)計(jì)開采年限30年以上的水泥用灰?guī)r資源保證，并做到規(guī)范礦山勘探、設(shè)計(jì)、開采。做好資源綜合利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，及時(shí)復(fù)墾綠化，嚴(yán)防水土流失。

　　《條件》規(guī)定，新建水泥粉磨站的規(guī)模要達(dá)到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上，邊遠(yuǎn)省份單線粉磨系統(tǒng)不得低于年產(chǎn)30萬噸規(guī)模；粉磨站的建設(shè)應(yīng)靠近市場(chǎng)、有穩(wěn)定的熟料供應(yīng)源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，要配套70%以上散裝能力；水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目的建設(shè)要發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。

　　《條件》對(duì)新建水泥（熟料）項(xiàng)目采用先進(jìn)成熟、節(jié)能環(huán)保型技術(shù)裝備及系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定方面也作了具體的要求，主要有：采用先進(jìn)的礦山安全爆破和均化開采、原料預(yù)均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；采用立磨、輥壓機(jī)、高效選粉機(jī)等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；采用節(jié)能降耗的窯爐、預(yù)熱器、分解爐、篦冷機(jī)等煅燒工藝技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)的破碎、冷卻、輸送、計(jì)量及烘干技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　能耗與環(huán)境保護(hù)：

　　指標(biāo)細(xì)化 能耗與環(huán)保操作突顯“剛性”

　　《條件》對(duì)能源消耗和資源綜合利用也作了具體的規(guī)定，主要有：新建水泥（熟料）生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗、綜合電耗、綜合能耗和可比水泥綜合電耗、綜合能耗要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的單位水泥能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38kWh/t；利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；年耗標(biāo)準(zhǔn)煤5000噸及以上的企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計(jì)和能效環(huán)保評(píng)價(jià)檢驗(yàn)測(cè)試，提供準(zhǔn)確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)。

　　在環(huán)境保護(hù)方面，《條件》明確：新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目，必須依法編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施；新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的不得投產(chǎn)。

　　《條件》要求嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》以及可替代原料、燃料處理的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水泥行業(yè)大氣污染物實(shí)行總量控制，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項(xiàng)目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。同時(shí)，要遵守《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，按國(guó)家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制，依法定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　《條件》指出，水泥用灰?guī)r開采應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并嚴(yán)格按照業(yè)經(jīng)批復(fù)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行。要分別制定礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度，并按照審查通過的方案進(jìn)行礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。

　　另外，原料和產(chǎn)品破碎、儲(chǔ)運(yùn)等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，要達(dá)標(biāo)排放。新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須嚴(yán)格執(zhí)行《水泥廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的要求。新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標(biāo)應(yīng)該達(dá)標(biāo)外，要增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

　　產(chǎn)品質(zhì)量與安全衛(wèi)生：

　　全過程管理 質(zhì)量與安全體系建設(shè)“嚴(yán)”當(dāng)頭

　　《條件》指出，水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)要按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量要符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥（熟料）企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，對(duì)生產(chǎn)全過程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理。參照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行；建立完善的化驗(yàn)室，并取得化驗(yàn)室合格證；建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)比驗(yàn)證和內(nèi)部抽查制度，參加國(guó)家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和化學(xué)分析對(duì)比驗(yàn)證檢驗(yàn)和抽查對(duì)比活動(dòng)。

　　另外，凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應(yīng)在水泥產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學(xué)成分。

　　在安全、衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任方面，《條件》提出了以下幾點(diǎn)：

　　水泥（熟料）生產(chǎn)過程要符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和各項(xiàng)規(guī)章制度。新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　要建立職業(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品和安全事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項(xiàng)驗(yàn)收。

　　不得拖欠國(guó)家稅收、職工工資和醫(yī)療費(fèi)，按期交納國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　監(jiān)督與管理：

　　動(dòng)態(tài)管理 新擴(kuò)建將享多部門聯(lián)動(dòng)“待遇”

　　《條件》規(guī)定，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目必須符合上述相關(guān)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，投資和工業(yè)主管部門不得核準(zhǔn)，土地部門不得辦理供地手續(xù)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增信貸支持，電力部門依法停止供電。

　　新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級(jí)工業(yè)主管部門組織同級(jí)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、水泥專家，按照準(zhǔn)入條件要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可正常生產(chǎn)。凡達(dá)不到上述準(zhǔn)入條件的新建和改擴(kuò)建水泥（熟料）項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)，已經(jīng)生產(chǎn)的應(yīng)限期整改，整改后仍不符合準(zhǔn)入條件的，要停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)準(zhǔn)入條件發(fā)布前已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的水泥（熟料）企業(yè)和生產(chǎn)線，應(yīng)通過技術(shù)改造、加強(qiáng)管理達(dá)到準(zhǔn)入條件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條件》最后指出，規(guī)定工信部定期公告符合準(zhǔn)入條件的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線名單，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理，公告管理辦法由工信部另行制定發(fā)布。而中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)及相關(guān)技術(shù)、認(rèn)證和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和要求協(xié)助、配合政府有關(guān)部門做好行業(yè)準(zhǔn)入管理。