廢物處置問題是世界性的難題，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進，全球廢物生成量的平均增速遠高于經(jīng)濟增速，而我國的廢物增長速度更快。廢物問題從來沒有像今天這樣令世人關(guān)注和重視?！皬U物危機”呼喚并推動“廢物革命”，人類正在不斷地尋求對廢物科學(xué)化處理和資源化利用的新途徑。利用可燃性垃圾作為水泥窯替代燃料是近年來垃圾資源化的一條嶄新途徑。

　　國外利用二次燃料生產(chǎn)水泥已成趨勢

　　人們把利用可燃性廢物作為的燃料稱為二次燃料。世界上最早利用二次燃料作為生產(chǎn)水泥燃料的國家是美國、西歐各國和日本。早在上世紀70年代末，這些國家的水泥工業(yè)的技術(shù)人員就進行利用汽車廢輪胎代替天然燃料的試驗，并在80年代初成功地改造了一批工廠。到了90年代，各種具有一定熱值的工業(yè)廢料和經(jīng)過處理的生活垃圾越來越多地取代了油、煤氣這些傳統(tǒng)的燃料來生產(chǎn)水泥。目前，在歐美工業(yè)發(fā)達國家用于水泥工業(yè)的二次燃料主要是廢舊輪胎、廢紙、塑料包裝廢棄物、廢機油、木屑、廢溶劑和屠宰業(yè)棄置的肉、骨頭等。據(jù)有關(guān)方面對近年歐洲部分水泥廠的調(diào)查，實施二次燃料利用的水泥工廠其代用燃料率通常在20% ～40%之間，個別工廠達50%以上。日本在水泥窯上處置工業(yè)危險廢物具有面廣、量多的特點，目前已經(jīng)處置包括生活污泥在內(nèi)的多種危險廢物。

　　世界上水泥工業(yè)應(yīng)用二次燃料廣泛采用由專業(yè)公司進行收集、加工，以品質(zhì)穩(wěn)定的成品供給水泥工廠使用的模式。如法國、比利時、挪威、德國、美國等均形成了這樣的二次燃料供應(yīng)渠道。

　　少數(shù)國家(如丹麥等)則由水泥廠自行予以處理廢料，把它變成二次燃料。專業(yè)公司必須把收集回來的各類廢料進行嚴格的加工處理，通常要完成破碎、烘干、配料等主要工作，以確保二次燃料必需達到的細小的顆粒，較低的含水量，熱值均勻可用等技術(shù)要求，最后由專業(yè)公司按時按量送到水泥工廠的封閉式的貯倉備用，以防止無序堆放造成新的污染。

　　國內(nèi)利用二次燃料生產(chǎn)水泥存在很大差距

　　有關(guān)專家認為，我國在利用水泥工業(yè)處置可燃廢物方面，與發(fā)達國家存在的差距主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　　---在技術(shù)和起步時間上至少落后20年。發(fā)達國家從60年代末開始研究，70年代進入試運行，80年代逐漸在大型水泥企業(yè)推廣，至今在技術(shù)上已經(jīng)完全成熟，并在條件適宜的水泥企業(yè)得到普遍、廣泛的應(yīng)用。在我國，直到90年代初，北京、上海等少數(shù)城市的水泥企業(yè)才開始研究試驗，目前關(guān)鍵技術(shù)和裝備基本空白，總體上尚處于實驗性的試燒階段。

　　---在燃料替代率方面差距尚大。歐洲國家水泥企業(yè)以可燃廢物為替代燃料所占燃料總量的比重一般在50%左右，最高者已達90%，燃料成本為0，甚至是負值，因而大大提高了其在世界水泥市場的競爭力。但在國內(nèi)，由于起步晚，燃用廢物的數(shù)量十分有限，加之部分非可燃性廢物在摻燒過程中還要吸熱，因此，在燃料替代率方面的貢獻尚微不足道。目前其主要作用和貢獻是在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，承?dān)了一定的社會和環(huán)保職能，即處置某些危險的工業(yè)廢料等。

　　---在社會化、專業(yè)化、市場化運作方面尚未啟動。在發(fā)達國家，已經(jīng)形成較完善的社會分工和專業(yè)化運作體系：建立了專門的廢物運輸公司和預(yù)處理公司，并按照“誰產(chǎn)生廢料，誰承擔(dān)相應(yīng)的社會經(jīng)濟責(zé)任”的原則，形成從廢物產(chǎn)生、運輸、儲存、預(yù)處理直至水泥廠焚燒，完全按市場化運作的廢物處置鏈。在我國，由于實施“誰污染，誰治理”的原則，從而影響了廢物社會化、專業(yè)化運作方式的形成。當(dāng)前，凡開展此項工作的水泥企業(yè)步履都較艱難：廢物基本上得自尋、自運、自貯和自行預(yù)處理，加之起步晚，建立和理順這樣一個體系需要一個過程，致使我國在社會化、專業(yè)化和市場化運作方面尚未真正啟動。

　　---在法規(guī)和政策等宏觀環(huán)境方面亟待完善。在發(fā)達國家，通過立法和政策引導(dǎo)，為推動、規(guī)范和理順廢物流和資金流的形成，為保護環(huán)境、促進廢物利用和實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化運作，創(chuàng)造了較完善的宏觀環(huán)境。但在我國，由于法規(guī)不完善和政策引導(dǎo)力度不足，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣和做法仍在延續(xù)，致使買賣廢物所形成的資金流與發(fā)達國家呈逆向關(guān)系---誰處置可燃廢物，誰就得向廢物擁有者購買。這是比技術(shù)開發(fā)難度更大、更艱巨的社會經(jīng)濟問題，也是當(dāng)前我國與發(fā)達國家差距最大之所在。

　　我國須奮起直追有關(guān)專家認為，水泥工業(yè)以可燃廢物為替代燃料，已得到各國政府的充分肯定，它是能夠大幅度節(jié)約能源，對環(huán)境和水泥質(zhì)量無影響，實現(xiàn)廢物處置無害化、資源化、減量化的重要途徑。它的主要優(yōu)點是：處置廢物的數(shù)量大、品種多；投資省、運行費用低；爐溫高、停留時間長，有機物分解徹底；焚燒后的殘渣完全進入水泥熟料、可實現(xiàn)廢物處置無量化等。當(dāng)前，該技術(shù)在應(yīng)用中尚需重視的問題是：對氯和重金屬元素需作必要的控制；對廢物的熱值要求較高；對技術(shù)和裝備有較高的要求，如要有專用的運輸工具、實現(xiàn)貯運密閉化，要有技術(shù)含量較高的入料裝置等。

　　垃圾資源化和產(chǎn)業(yè)化是我國今后城市化過程中的必由之路，利用可燃性垃圾作為水泥窯替代燃料應(yīng)該說大有作為。而我國在這方面的路應(yīng)如何走，專家提出：

　　加強法規(guī)建設(shè)。根據(jù)“減少廢物產(chǎn)生”、“回收和再生利用”、“ 減少直至禁止填埋”、“誰產(chǎn)生，誰承擔(dān)相應(yīng)的社會經(jīng)濟責(zé)任”等原則，對現(xiàn)行的廢物污染防治法規(guī)、管理辦法和有關(guān)規(guī)定作必要的修改和補充。通過法規(guī)明確廢物產(chǎn)生者的社會經(jīng)濟責(zé)任，并建立和實施強制性的收費制度，鼓勵和支持廢物處置向“社會化、專業(yè)化、市場化”方向發(fā)展，遏制和禁止分散填埋、分散焚燒和隨意丟棄行為的發(fā)生，并加大懲治力度，鼓勵和支持有關(guān)企業(yè)為廢物處置“無害化、資源化、無量化”所采取的一切措施。

　　實施政策引導(dǎo)。利用水泥工業(yè)處置可燃廢物，由于具有公益性較強、技改投入較多、技術(shù)含量較高和投資風(fēng)險大等特點，因而，對尚處于起步階段的水泥企業(yè)制定和實施適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。當(dāng)前實施政策引導(dǎo)的重點是：試點企業(yè)的技改投入以地方政府為主，國家給予適當(dāng)?shù)闹С?，企業(yè)貸款部分實行貼息政策；在近期減免關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的進口稅；比照 國家現(xiàn)有的資源綜合利用政策，凡摻燒可燃廢物占其燃料總消耗量超過一定比例，如5%的水泥企業(yè)，減免水泥增值稅；在此類項目上，制定和實施鼓勵利用外資政策等。

　　此外，專家還提出，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把試點工作搞好，加大此項技術(shù)的科研力度，加大科研投入，推進其產(chǎn)業(yè)化進程。