中國水泥協(xié)會常務副會長孔祥忠

　　水泥企業(yè)主要生產(chǎn)兩種產(chǎn)品，一種是熟料，一種是水泥。熟料是半成品，通過粉磨系統(tǒng)或供給水泥粉磨企業(yè)作為原料來加工水泥成品，水泥是市場上常規(guī)消費品。水泥是由多組分礦物原料配比，先經(jīng)研磨成粉狀生料，生料入窯經(jīng)高溫煅燒后生成熟料。將熟料配以其它礦物再粉磨就成為了市場中常見的水泥商品。

　　熟料是經(jīng)過燃煤窯爐系統(tǒng)高溫煅燒后生成的，水泥企業(yè)排放煙塵造成環(huán)境污染的主要是回轉窯系統(tǒng)；水泥則是用大功率耗電的粉磨系統(tǒng)生產(chǎn)的，水泥的強度保質(zhì)期為三個月。鑒于水泥企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染排放特征、產(chǎn)品銷售對象和市場銷售半徑，以及產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，在執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策時，水泥企業(yè)與其他制造業(yè)有根本的不同，考慮水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的特殊性，建議政府有關部門對水泥行業(yè)與其他行業(yè)執(zhí)行分業(yè)施策的政策。

　　一、水泥錯峰生產(chǎn)只是停窯，有利于環(huán)保，不影響水泥生產(chǎn)和市場供應

　　2014年，正值我國大面積霧霾嚴重發(fā)生期，水泥企業(yè)率先在全國燃煤窯爐行業(yè)中推行北方冬季取暖期停窯錯峰生產(chǎn)。水泥企業(yè)的錯峰生產(chǎn)只是燃煤窯爐停止生產(chǎn)熟料，而利用庫存熟料生產(chǎn)水泥的粉磨生產(chǎn)從未沒停過，因此，市場上水泥產(chǎn)品的供應也從未因錯峰生產(chǎn)而間斷過。水泥企業(yè)的錯峰生產(chǎn)就是在特定的時間段內(nèi)停止燃煤帶來的煙塵污染排放，是一種企業(yè)自覺減少煙塵排放的環(huán)保行為。

　　水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)還在一定程度上起到了有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的作用，促進了行業(yè)供給側結構性改革，增強了企業(yè)環(huán)保意識的社會責任感，強化了行業(yè)自律誠信建設。

　　錯峰生產(chǎn)還改變了水泥企業(yè)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式。冬季、雨季、重大節(jié)假日是水泥市場消費淡季，繼續(xù)生產(chǎn)就造成滿庫存，占用企業(yè)大量流動資金，尤其是北方冬季取暖期，民用燃煤鍋爐與工業(yè)生產(chǎn)窯爐同時排放燃煤煙塵，加重了環(huán)境污染程度，水泥企業(yè)主動停窯錯峰生產(chǎn)有利減少污染物排放疊加，是利民、利企的好做法。因此，近兩年，政府部門也要求其他行業(yè)推行錯峰生產(chǎn)。

　　二、錯峰生產(chǎn)考驗政府執(zhí)政能力和企業(yè)社會責任擔當意識

　　自推行水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)以來，總有部分企業(yè)以水泥窯協(xié)同處置項目、水泥窯冬季供暖等為借口，不愿意參與停窯錯峰生產(chǎn)，欲以增加熟料庫存，低價出售來取得更多的市場份額，這給水泥市場造成了不公平競爭。對這部分不愿執(zhí)行錯峰生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，政府主管部門應對企業(yè)領導人進行約談，必要時采取執(zhí)行差別電價和加大排污收費的處罰。建議政府主管部門盡快出臺企業(yè)水泥窯協(xié)同處置和水泥窯供暖的技術規(guī)范，用于甄別和處置不同情況下的執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的標準界定。對于水泥窯協(xié)同處置固廢量大的生產(chǎn)線適當減少停窯時間，對于水泥窯供暖或執(zhí)行產(chǎn)品出口合同的企業(yè)，應在錯峰生產(chǎn)結束后補齊停窯時間。

　　今年，為了避免環(huán)保“一刀切”導致地方企業(yè)全面停產(chǎn)，從而出現(xiàn)產(chǎn)品市場供應短缺的情況發(fā)生，有些地方政府主管部門對水泥企業(yè)可以不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的情況開大了口子，直接導致不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)數(shù)量增加，這對自愿認真執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的企業(yè)是個打擊，甚至會導致水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)政策的執(zhí)行流產(chǎn)。

　　三、技術創(chuàng)新不能取代錯峰生產(chǎn)

　　即使采取所謂的“超低排放”標準來鼓勵企業(yè)可以不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策的做法也是不可取。錯峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策、錯峰生產(chǎn)是企業(yè)社會責任。“超低排放”也還是要排放污染物，只是污染排放值的高低而已，企業(yè)環(huán)保達標排放已經(jīng)合法合規(guī)了，為什么要引導投巨資去做“超低超標準”的方式去生產(chǎn)呢？發(fā)達國家的水泥同行也在問我們，“這么低的限值，是工業(yè)化生產(chǎn)需要的嗎？”，我們總不能說是企業(yè)為了規(guī)避執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策吧。

　　與其引導部分水泥企業(yè)環(huán)境保護“超低排放”減少污染量，還不如直接關閉部分落后和過剩產(chǎn)能，那樣減少污染排放量來得更快，效果更明顯。