3月20日，上海市發(fā)生了一起有趣的歸還工程款的事件。胡某因資金周轉(zhuǎn)不靈，拖欠了吳先生10萬元工程款，有次上網(wǎng)時(shí)突然“腦洞大開”，花費(fèi)400元網(wǎng)購(gòu)了1000張“練功券”用以還債。之后，胡某用真鈔換掉第一張和最后一張練功券，實(shí)際只用了200元的真鈔，趁夜深將經(jīng)過偽裝的“10萬元現(xiàn)金”還至吳先生家中。出于對(duì)胡某的信任，吳先生當(dāng)晚并未清點(diǎn)，直到第二天拿去存銀行時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙。最終，犯罪嫌疑人胡某因涉嫌詐騙罪被寶山警方依法刑事拘留。

這件啼笑皆非的事件背后，折射出的是建筑行業(yè)拖欠工程款的老大難問題。近日，中天金融與中建四局簽訂了《貴陽 " 十里花川 " 工程項(xiàng)目施工總承包合同》，該項(xiàng)目工程款6.34億元尚未支付完畢，中建四局以建設(shè)工程施工合同糾紛對(duì)中天金融及公司部分子公司提起仲裁。

由此可見，拖欠工程款的事件總是層出不窮，住建部門開始對(duì)癥下藥，推出了一系列針對(duì)拖欠工程款現(xiàn)象的整治措施，建立了拖欠工程款懲戒機(jī)制等等辦法......

▌安徽：

3月24日發(fā)布公開征求《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》意見的通知。

1、政府及國(guó)有投資工程建設(shè)單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。

2、明確建設(shè)單位拒絕支付工程款對(duì)應(yīng)懲戒措施，制定房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管賬戶資金直接劃撥用于農(nóng)民工工資支付辦法。

3、建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，對(duì)列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)在銀行授信、融資貸款、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面予以限制。

4、將建設(shè)單位惡意拖欠工程款行為納入工程建設(shè)領(lǐng)域整治范圍。強(qiáng)化合同履約行為檢查，嚴(yán)肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。

▌福建：

3月9日發(fā)布《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理實(shí)施辦法（試行）》的通知。

工程款支付擔(dān)保金額應(yīng)為建設(shè)工程合同價(jià)款的10%。實(shí)施施工過程結(jié)算或施工工期超過兩年的工程項(xiàng)目，工程款支付擔(dān)保可以按合同約定，實(shí)行分段滾動(dòng)擔(dān)保，擔(dān)保金額為該段合同價(jià)額的10%。

▌山東：

2月1日，發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法（試行）>的通知》的政策解讀。

1、工程款支付擔(dān)保范圍包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算尾款等除工程質(zhì)量保證金之外的所有應(yīng)付款項(xiàng)，包含農(nóng)民工工資等人工費(fèi)。要求山東省行政區(qū)域內(nèi)工程合同總價(jià)（暫估價(jià)）300萬元以上、合同工期3個(gè)月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

2、開始時(shí)間為工程合同簽訂之日，截止時(shí)間為按合同工期計(jì)算的工程竣（交）工結(jié)算完成，工程結(jié)算款結(jié)清之后30日至180日。最低擔(dān)保金額采用超額累進(jìn)方式計(jì)算，不得低于工程合同約定的單個(gè)節(jié)點(diǎn)工程款支付金額，也不得低于履約擔(dān)保金額。發(fā)生索賠、工程延期、變更等情況的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求延續(xù)或調(diào)整工程款支付擔(dān)保。同時(shí)，該部分還對(duì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與該項(xiàng)制度作出了具體規(guī)定。

3、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或開工報(bào)告批復(fù)前，或承包單位進(jìn)場(chǎng)前，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保，提供預(yù)付款超過合同價(jià)款10%的，可延期至取得施工許可證或開工報(bào)告批復(fù)30日。承包單位收到建設(shè)單位提供的工程款支付擔(dān)保憑證后，7日內(nèi)上傳“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”。工程竣（交）工結(jié)算完成后，承包單位上傳結(jié)算文件、收款憑證，并確認(rèn)結(jié)算完成后可解除擔(dān)保。平臺(tái)對(duì)未按要求填寫有關(guān)信息的進(jìn)行預(yù)警，由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門根據(jù)預(yù)警信息進(jìn)行調(diào)查處理。

4、建設(shè)單位未按合同約定支付工程款等費(fèi)用的，承包單位可要求保證人履行賠付義務(wù)。涉及農(nóng)民工工資的，保證人應(yīng)當(dāng)在收到索賠函5個(gè)工作日內(nèi)賠付。對(duì)完成的工程量、應(yīng)付工程款金額存在爭(zhēng)議的，保證人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)無爭(zhēng)議部分履行保證義務(wù)。

5、對(duì)建設(shè)單位，主要從不按要求提供工程款支付擔(dān)保，降低工程款支付擔(dān)保金額，擅自或變相撤銷、解除工程款支付擔(dān)保，不按合同支付工程款等方面進(jìn)行了約束。對(duì)承包單位，主要從套取擔(dān)保資金、未優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資、規(guī)避監(jiān)管等方面進(jìn)行了限制。對(duì)保證人，主要從拖延或拒絕履行保證義務(wù)、出具不實(shí)工程款支付擔(dān)保憑證、擅自撤銷或解除擔(dān)保、不當(dāng)拒賠等方面進(jìn)行了規(guī)定。

▌江蘇：

2022年7月20日，發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》的建議。

《意見》明確，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保；同時(shí)明確，發(fā)包人要求承包人提交履約擔(dān)保的，承包人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在簽訂工程施工合同前向發(fā)包人提供；履約擔(dān)保和支付擔(dān)保的金額最高不超過合同總價(jià)的10%?！兑庖姟芬?guī)定，采用擔(dān)保方式提供工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保和保修擔(dān)保的，發(fā)包人、承包人和相關(guān)部門不得拒絕。

▌住建部：

2022年10月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于階段性緩繳工程質(zhì)量保證金的通知》。

自應(yīng)繳之日起緩繳一個(gè)季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對(duì)于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時(shí)可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函（保險(xiǎn)）的方式繳納，任何單位不得排斥、限制或拒絕。

2022年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。

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浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見》，其中提出：將政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%。

▌山西：

山西省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定建筑業(yè)運(yùn)行保障行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的通知》。明確：發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于85%；對(duì)發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的工程建設(shè)項(xiàng)目，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

▌廣東：

7月18日，廣東省發(fā)改委、住建廳等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》，將重點(diǎn)檢查以下違規(guī)情形：

▌湖北：

7月18日，湖北轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法》：

1、遵照部文件執(zhí)行，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；

2、工程合同價(jià)款約定的工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家規(guī)定的保證金預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%降為1.5%；

3、鼓勵(lì)以銀行保函的方式替代工程質(zhì)量保證金。

▌天津：

9月7日，天津市財(cái)政局和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)意見的通知》：

1、遵照部文件執(zhí)行，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%；

2、發(fā)包人按合同約定程序、時(shí)限、比例支付施工過程結(jié)算款，合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議；施工過程結(jié)算款支付比例可參照竣工結(jié)算支付比例確定；

3、發(fā)承包雙方合同約定的質(zhì)量保證金不得超過工程價(jià)款總額的3%，并全面推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保證保險(xiǎn)替代工程質(zhì)量保證金，任何部門和單位不應(yīng)排斥、限制或拒絕。

▌常州：

9月8日，常州市住建局發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見》的若干意見，明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。積極推進(jìn)施工過程結(jié)算，合同中應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)約定付款周期，付款比例不低于當(dāng)期工程款的60%，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。