從滿足轉(zhuǎn)為控制 中國煤炭政策轉(zhuǎn)型
“如果按照現(xiàn)在的消費水平不加控制,2030年一次能源消費總量將達(dá)到70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合原煤100億噸),這對中國、對世界來說都是災(zāi)難性的?!眹夷茉淳职l(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。
不僅是由于對外承諾,我國自身因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展而受到的傷害也要求控制無度增長的煤炭消費。所以,自2012年開始,中國將改變煤炭消費政策,由滿足型轉(zhuǎn)向控制型。
中國經(jīng)濟巨大的煤炭“胃口”,越來越成為社會進(jìn)步的羈絆。
據(jù)統(tǒng)計,2009年,全國煤炭消費總量已經(jīng)達(dá)到30.2億噸,遠(yuǎn)超過“十一五”能源規(guī)劃的25億噸的指標(biāo);2010年消費總量又比2009年增長17.4%,達(dá)到5億噸;2011年雖然需求增幅將減緩,但仍將比2010年增加3億噸左右。
2009年,我國煤炭消費量,已經(jīng)占全世界總量的46.7%。
“十二五”期間,高耗能產(chǎn)業(yè)增長勢頭仍然不減。根據(jù)各省規(guī)劃GDP平均增速為12%,全國煤炭消費量將增加18億噸,達(dá)到48億噸。
中國科學(xué)院科技管理所專家王錚測算,按照經(jīng)濟年均增長9.5%的速度,2015年的全國能源消費總量折合原煤57億噸。
“如果按照現(xiàn)在的消費水平不加控制,2030年一次能源消費總量將達(dá)到70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(折合原煤100億噸),這對中國、對世界來說都是災(zāi)難性的。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。
國家能源局局長張國寶說,“不能把探知的煤炭都開發(fā)出來,要為子孫后代可持續(xù)發(fā)展留下一些資源?!?/FONT>
中國煤炭行業(yè)協(xié)會也曾表示,煤炭用量不是越多越好而是越少越好。按照目前的消費量,已探明煤炭儲量僅能維持50-60年的消耗。
山西省煤炭廳副巡視員候文錦說,“如果繼續(xù)這樣運行下去,預(yù)計20年后山西省的煤就該全部開挖完畢。”
面臨內(nèi)外雙重壓力
煤炭消費的高增長,帶來溫室氣體與大氣污染物的大量排放;僅僅從經(jīng)濟角度看,代價也很沉重。在中國排入大氣的煙塵中,90%的二氧化硫和85%的二氧化碳均來自直接燃燒煤炭。一噸煤產(chǎn)生2噸二氧化碳。2007年,我國煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化硫58億噸、二氧化碳56億噸,超過美國成為世界碳排放最大的國家,在國際社會上越來越受到指責(zé)和壓力。
直接經(jīng)濟代價也很大。據(jù)估算,2005年我國噸煤開采造成的綜合經(jīng)濟損失為43.5元,噸煤消費造成的大氣污染物和溫室氣體排放損失分別為82.1元和60元,合計噸煤生產(chǎn)和使用的綜合經(jīng)濟損失為185.6元,占2005年商品煤平均價格(270元/噸煤)的68.7%。
由綠色和平組織和世界自然基金會制作的報告《煤炭的真實代價》指出,中國每使用一噸煤,就帶來150元的環(huán)境損失。而把煤釋放二氧化碳致氣候變暖帶來的沖擊計入其中,那么損失會更大。中國是世界上二氧化碳釋量最大的國家。煤炭燃燒是中國最大的空氣污染源。沒有計入在內(nèi)的損失達(dá)到了2490億美元。
中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事長鄧楠指出,無論從國內(nèi)的資源能源供給上看,還是從國際市場可獲取的資源能源上看,客觀上,中國都不可能復(fù)制西方的奢侈消費模式;主觀上,中國也不應(yīng)該追求西方的奢侈消費方式。
從滿足轉(zhuǎn)為控制
我國已經(jīng)對國際社會承諾到2020年,我國單位GDP的二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上降低40%-45%,可再生能源在一次能源中占比例達(dá)到15%以上。這將要求大大降低煤炭消耗總量,提高能源利用效率。
目前,我國單位GDP的煤消耗量是日本的15倍,是美國的8.7倍。
不僅是由于對外承諾,我國自身因煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展而受到的傷害也要求控制無度增長的煤炭消費。所以,自2012年開始,中國將改變煤炭消費政策,由滿足型轉(zhuǎn)向控制型。
該措施由環(huán)保部等9部門出臺的文件首次提出,在10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中,也提出“合理控制能源消費總量”。
中國工程院院士杜祥琬說:“我國能源消費特別是煤炭、石油消耗量,必須要設(shè)置‘天花板’。2020年能源消耗總量宜控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,2030年約45億噸標(biāo)煤,2050年約55億噸標(biāo)煤?!?/FONT>
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯研究得出,要完成2020年單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%的碳減排目標(biāo),2020年煤炭消費量應(yīng)該控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(約63億噸原煤)。
專家預(yù)測,到2020年,中國能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)煤,比目前高出50%,其中化石能源的消耗要比2009年高出40%。
中國工程院院士、清華大學(xué)原副校長倪維斗表示,2050年能源消耗量或?qū)⑦_(dá)到63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中50億噸標(biāo)煤的能量由煤炭提供。倪維斗認(rèn)為,到2050年之前,中國大概需要消耗1000億噸以上的煤炭。因此,目前發(fā)展煤炭清潔化技術(shù)非常必要。
實踐證明,煤炭加工中僅較為簡單的原煤洗選技術(shù),就可以大大降低污染,提高煤炭燃燒效率和附加值。
此外,在傳統(tǒng)火電方面,應(yīng)推廣應(yīng)用新型脫硫技術(shù),大力發(fā)展大容量、高參數(shù)燃煤機組,推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn),減少污染物排放。
增加清潔能源供應(yīng)
中國電力企業(yè)聯(lián)合會12月21日發(fā)布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》提出,到“十二五”期末,全國發(fā)電裝機容量將達(dá)到14.37億千瓦左右,其中非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達(dá)到4.74億千瓦,占總裝機的比重為33%,比2010年提高6.3個百分點;非化石能源發(fā)電量1.52萬億千瓦時左右,占總發(fā)電量的比重為24.1%,比2010年提高3個百分點左右;非化石能源發(fā)電可替代化石能源5億噸標(biāo)煤,占一次能源消費的比重達(dá)到11.9%左右。
其中水電裝機容量預(yù)計達(dá)到2.84億千瓦左右,水電開發(fā)程度達(dá)到71%左右(按經(jīng)濟可開發(fā)容量計算)。
此外,2020年后,核能、風(fēng)能、太陽能等也將在發(fā)電領(lǐng)域獲得顯著開發(fā)。
天然氣使用比重也會提高。天然氣燃燒后產(chǎn)生的溫室氣體只有煤炭的一半,所產(chǎn)生的其他污染物數(shù)量也要低于煤炭。
按照上述規(guī)劃,到“十二五”期末,我國非化石發(fā)電的比例,無論是裝機比或者是發(fā)電比,都已經(jīng)超過了“可再生能源在一次能源中占比例達(dá)到15%以上”的承諾。
當(dāng)然,這是指供應(yīng)領(lǐng)域,還不是消耗;而且在供應(yīng)領(lǐng)域,電力只是一次能源中的一種。對于“非化石能源占一次能源的比重”的涵義,我國政府尚未明確界定,對外堅持自己的解釋權(quán)。
按照我國能源未來發(fā)展的態(tài)勢,預(yù)計到2015年,天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的4%提高到8%左右。另外,核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的比重將有所增加,而煤炭的消費比重將下降至65%左右。[Page]
對四大產(chǎn)業(yè)影響巨大
然而,僅僅靠提高可再生能源的比重,并不能從根本上控制煤炭消耗快速增長趨勢,好比關(guān)此門而敞彼門,所以直接的淘汰措施必不可少。
國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所所長張燕生說:“中國發(fā)展綠色經(jīng)濟有三個著力點。一是減少溫室氣體排放,二是提高能效,三是發(fā)展可再生能源?!?/FONT>
中國70%的碳排放來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門,只有30%來自居民碳排放。
近日,環(huán)保部9部門出臺的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》中明確提出,將開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作,在“十二五”期間將對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)實施煤炭消費總量控制,嚴(yán)格控制煤電發(fā)展,煤電建設(shè)僅考慮支撐電源建設(shè)和消耗進(jìn)口煤炭的電廠建設(shè),東部的電廠建設(shè)將以核電和燃?xì)怆姀S為主。
試點區(qū)域都是中國經(jīng)濟的核心,同時也是煤炭污染的重災(zāi)區(qū)。以珠三角地區(qū)為例,早在2004年,煤炭消費量已經(jīng)達(dá)到4.9億噸,占全國煤炭總消費量的25.2%,因此平均每平方公里的污染負(fù)荷很高,目前已高達(dá)全國平均值的11倍左右。
據(jù)中國煤炭加工利用協(xié)會理事長呂英分析,應(yīng)該控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè),包括與燃煤相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè),如火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等行業(yè)。這幾個大行業(yè)耗煤量,占每年原煤消耗量的90%左右。
不過,地方政府和企業(yè)對區(qū)域煤炭消費總量控制試點的實施頗為擔(dān)憂。
“這一政策對大氣污染治理是一個福音,但對經(jīng)濟發(fā)展有可能是一個障礙,地方試點的阻力很大?!碧旖蚴协h(huán)保局副局長趙恩海說。
由于試點區(qū)域涵蓋中國經(jīng)濟的核心,在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下,限制這些區(qū)域用煤總量,將意味著限制地方經(jīng)濟發(fā)展的速度。
“這一政策將對火電、鋼鐵、有色、水泥、石化等行業(yè)產(chǎn)生較大影響,必須要慎重,我們正在調(diào)研和研究具體的實施方案?!币晃粎⑴c試點工作的人士說。
控制能源 投鼠忌器?
臨近歲末,建筑行業(yè)的基礎(chǔ)原材料——水泥,也出人意料地加入價格上漲的行列。近10年來相對穩(wěn)定的水泥市場價格,竟在短時間內(nèi)被撼動,不少人將最重要原因歸為自7月以來一些省、市實施的對高耗能企業(yè)的限電措施。
業(yè)內(nèi)人士稱,拉閘限電措施從根本上改變了水泥市場的供需關(guān)系?!白钪档藐P(guān)注的是供給的變化,限電措施帶來分區(qū)域、分時間段的供給缺口,使釋放出的價格提升空間大大超過了以往?!?/FONT>
由于節(jié)能減排,鋼鐵企業(yè)今年起被拉閘限電,河北許多民營小鋼鐵企業(yè)不得不投靠國有企業(yè)。
控制目標(biāo)不清晰
不過,對于控制目標(biāo)的實現(xiàn),國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰則很樂觀:“按照我國國情和‘十二五’期間國際、國內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢測算,2015年我國一次能源消費總量可控制在40億-42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果進(jìn)一步強化節(jié)能措施和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有可能將一次能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)?!?/FONT>
42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折合原煤是60億噸,剛好是2009年消耗總量的2倍。5年之間就翻了一番。
在煤炭產(chǎn)量設(shè)計中,中國工程院首次提出“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”概念。
中國工程院院士謝和平指出:“科學(xué)產(chǎn)能的具體指標(biāo)要求是,綜合機械化程度70%,百萬噸死亡率0.1-0.01,安全費用將在生產(chǎn)成本中占很大的比重,鼓勵支持礦區(qū)作充填開采,不同開采業(yè)應(yīng)該同時實現(xiàn)土地復(fù)墾率達(dá)到75%、煤炭資源回收率45%以上,條件復(fù)雜、埋深度大于1500米的難動用儲量暫不列入可采儲量?!?/FONT>
在上述指標(biāo)約束下,中國工程院建議我國2030-2050年煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模不宜超過38億噸。
這意味著國內(nèi)的供應(yīng)能力,與需求之間有25億-29億噸的缺口,如果靠進(jìn)口則不可想象。
中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國透露,“十二五”期間,煤炭產(chǎn)量控制在36億-38億噸。一個是2020年,一個是2015年,顯然比中國工程院的標(biāo)準(zhǔn)寬松。
國際間碳排放之爭
在美國,奧巴馬政府正在努力推動美國國會通過一項被指責(zé)為“歷史上最大貿(mào)易保護(hù)措施”的議案:對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品,征收懲罰性的“碳關(guān)稅”。從WTO框架來看,這是明顯的貿(mào)易保護(hù)主義和歧視;但在氣候變化協(xié)議框架下,這是允許的。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱提出,反正出口將會受損,與其讓美國人征收我們的碳關(guān)稅,還不如我們自己先征碳稅。
去年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會,因為各國間相互指責(zé)而使談判破裂,未能就如何減少碳排放達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議。
荷蘭環(huán)境評估局在今年7月1日發(fā)表的年度全球環(huán)境研究報告數(shù)據(jù)顯示,中國2009年人均二氧化碳排放量為6.1噸,印度1.4噸,美國則為17.2噸。撰寫這份報告的科學(xué)家認(rèn)為,中國和印度等快速增長的發(fā)展中經(jīng)濟體人均碳排放的持續(xù)增加“抵消”了發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的減排效果,并稱2009年53%的碳排放來自中國和印度等發(fā)展中國家。
對此,綠色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫表示,最近幾年隨著中國經(jīng)濟的增長,其二氧化碳增長的確非常快,不過即便是這樣,中國的人均碳排放量跟很多發(fā)達(dá)國家比還是相對低的。
全國人大常委會原副委員長成思危援引數(shù)據(jù)稱,目前中國的累計碳排放僅占全球的9%,人均碳排放僅是世界平均水平的1/4,同時,中國還承接了發(fā)達(dá)國家企業(yè)的高碳排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
按照歐盟規(guī)定,所有進(jìn)出歐盟及在歐盟內(nèi)部飛行的航空公司都需向歐盟提交精確的碳排放數(shù)據(jù),否則將無法獲得免費排放配額;自2012年起,航空公司飛機排放的溫室氣體必須納入歐盟排放交易體系。其中85%的減排額按照航線免費使用,剩余的減排額將以拍賣的形式出售,到2020年將全部實行拍賣機制。
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