10月20日，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋今年6月開展的“回頭看”及大氣污染問題專項(xiàng)督察情況。

　　督察組表示，2017年河南全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區(qū)排名第二，扭轉(zhuǎn)了多年來持續(xù)上升的被動(dòng)局面，但與此同時(shí)河南在大氣治理工作中仍存在考核流于形式等問題，例如2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo)，卻都通過了考核。

　　此外，專項(xiàng)督察還發(fā)現(xiàn)，河南省在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上進(jìn)度遲緩，散煤和揚(yáng)塵管控不夠有力，機(jī)動(dòng)車污染日益凸顯。

　　事實(shí)上，河南在中國(guó)大氣污染治理格局中有其重要地位，在環(huán)境部確定的京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市中，河南省有7座城市名列其中，包含鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)等。

　　督察組指出，2016年以來，河南省燃煤發(fā)電機(jī)組均已完成超低排放改造，完成10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改3492臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車44.77萬(wàn)輛，查封取締“黑加油站”11690家；安裝1萬(wàn)多套高空視頻探頭，有效助力秸稈禁燒工作。

　　但與此同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕保護(hù)，對(duì)國(guó)家化解過剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)打折扣。

　　首先整改調(diào)度、督辦工作不夠扎實(shí)，督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組很多工作由設(shè)在河南省環(huán)境保護(hù)廳的辦公室推動(dòng)，日常僅以督辦函的形式調(diào)度整改進(jìn)度，未按各部門職責(zé)分工開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，導(dǎo)致上報(bào)情況與實(shí)際明顯不符，上報(bào)整改完成率達(dá)到83%，實(shí)際僅為64%。

　　其次考核工作流于形式。2016年河南商丘、洛陽(yáng)PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結(jié)果均為合格；2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標(biāo)，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達(dá)到河南省確定的目標(biāo)要求，但仍被評(píng)為優(yōu)秀，并獲得獎(jiǎng)金150萬(wàn)元。

　　問責(zé)存在水分，河南省提供材料顯示安陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地一些干部因環(huán)境問題給予警告、記過處分，而實(shí)際僅為通報(bào)批評(píng)或誡勉談話。

　　而一直困擾中國(guó)北方地區(qū)大氣防治工作的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏煤的能源結(jié)構(gòu)和偏重公路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題在河南有著具體體現(xiàn)，并被督察組一一強(qiáng)調(diào)。

　　首先河南結(jié)構(gòu)性污染問題突出。2017年河南全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強(qiáng)度分別高達(dá)全國(guó)平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

　　典型者如鄭州市“火電圍城”問題突出，安鋼集團(tuán)對(duì)安陽(yáng)市區(qū)污染貢獻(xiàn)較大。

　　河南全省鑄造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、入園率低，治污設(shè)施不完善。例如洛陽(yáng)市汝陽(yáng)、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放，治理不到位。洛陽(yáng)市龐村、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造小企業(yè)達(dá)400多家，而統(tǒng)計(jì)上報(bào)僅十幾家，這些企業(yè)廠居混雜，裝備落后，治污設(shè)施簡(jiǎn)陋且運(yùn)行不正常，揮發(fā)性有機(jī)物和粉塵污染突出。

　　其次散煤和揚(yáng)塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費(fèi)總量比全國(guó)平均水平高出13.2個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017至2018年采暖季全省潔凈型煤累計(jì)銷售253萬(wàn)噸，僅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)三市，占銷售總量的54%，產(chǎn)銷不均衡的問題突出。

　　揚(yáng)塵管控工作時(shí)緊時(shí)松，2018年1—3月，前述7個(gè)傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里?月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里?月；2018年5月檢查發(fā)現(xiàn)，4589個(gè)施工場(chǎng)地中有2238個(gè)存在揚(yáng)塵污染問題，占比高達(dá)48.7%；新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市、輝縣市境內(nèi)國(guó)道107、省道306和229車流量大，道路破損，揚(yáng)塵嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。

　　而在新一輪“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中被強(qiáng)調(diào)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及機(jī)動(dòng)車污染問題，在河南亦有呈現(xiàn)。

　　督察組指出，河南機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管滯后。河南全省柴油車約占機(jī)動(dòng)車保有量的21%，污染問題十分突出，但相應(yīng)的監(jiān)督管理十分粗放和滯后。

　　近年來，河南濮陽(yáng)市路檢達(dá)2萬(wàn)多輛，尾氣超標(biāo)389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽(yáng)市是晉煤外運(yùn)通道，來往貨車眾多，僅2018年5月開展過一次路檢；新鄉(xiāng)市2017年對(duì)27萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車實(shí)施尾氣檢測(cè)，但從未對(duì)超標(biāo)車輛進(jìn)行過處罰。

　　督察組強(qiáng)調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。