增儲(chǔ)上產(chǎn)提升保障能力 深化改革促高質(zhì)量發(fā)展

　　◎? 首席記者 王瓊杰

? ? ? ?河南省自然資源廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這是河南省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)重要能源礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)等決策部署，持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，保障礦產(chǎn)資源安全需要，提高礦產(chǎn)資源管理水平推出的新舉措。

　　《通知》要求，河南省按礦種劃分出讓登記權(quán)限，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)同級(jí)管理。河南省自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤層氣、煤、鐵、銅、鋁土礦等 23 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)以及需要調(diào)控管理的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記。

　　《通知》明確，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采同類礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部礦產(chǎn)以及采礦權(quán)周邊礦產(chǎn)、周邊零星分散資源，屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)露天礦山“凈礦”出讓制度。各地要積極構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同”的“凈礦”出讓機(jī)制?！皟舻V”出讓的基本要求是礦業(yè)權(quán)出讓范圍內(nèi)沒有土地、林地、礦業(yè)權(quán)等權(quán)屬爭(zhēng)議，不在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等相關(guān)禁止、限制勘查開采的區(qū)域。礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠依法依規(guī)辦理用地用林用草審批手續(xù)，正常開展勘查開采工作。實(shí)施“凈礦”出讓，要在出讓公告中向社會(huì)公開綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、建設(shè)開發(fā)進(jìn)度以及綜合利用等相關(guān)要求，并在出讓合同中明確約定。

　　《通知》進(jìn)一步完善了礦業(yè)權(quán)登記管理辦法，調(diào)整了探礦權(quán)期限，取消采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了部分礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)資料，優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)登記流程。對(duì)探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限調(diào)整為5年，同時(shí)，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載面積的 20%，非油氣已提交資源量的范圍、油氣已提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量的范圍不計(jì)入扣減基數(shù)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部勘查不扣減面積；油氣探礦權(quán)可以扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)5年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應(yīng)扣減面積。

　　《通知》提出，要保障礦產(chǎn)資源勘查開采用地。對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、水文地質(zhì)勘查等勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地，按照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)。在實(shí)施礦山開采中，直接服務(wù)于礦山開采的臨時(shí)辦公用房、臨時(shí)工棚等臨時(shí)占用土地不超過4年的，可以參照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)各地自然資源主管部門綜合考慮礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限及采礦時(shí)序等因素，對(duì)礦山開采中涉及的采掘場(chǎng)（點(diǎn)）等采礦用地，探索采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收出讓、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方式予以保障。

　　《通知》指出，要妥善處置礦業(yè)權(quán)遺留問題。對(duì)非申請(qǐng)人自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理新立（轉(zhuǎn)采）、延續(xù)、變更、保留的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證或采礦許可證有效期屆滿前向登記管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明材料，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，可在非自身原因解除后申請(qǐng)辦理登記手續(xù)；因非自身原因?qū)е聼o法在3次保留期內(nèi)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，探礦權(quán)人應(yīng)在申請(qǐng)保留登記時(shí)一并提交相關(guān)證明材料；因重疊自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等政策性原因縮減面積的礦業(yè)權(quán)，如縮減原因已消除，可以依法依規(guī)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，恢復(fù)原縮減面積。