從今年元旦開始實施的《江蘇省散裝水泥促進條例》核心內(nèi)容就是推廣預(yù)拌砂漿，事實上蘇州市從2008年下半年就開始禁止現(xiàn)拌砂漿、推廣預(yù)拌砂漿，然而兩年半時間過去了，在全市建筑工程一年800萬噸的砂漿用量中，預(yù)拌砂漿仍然只有2萬噸不到。

　　2010年12月底的一天，天氣很好。市區(qū)某樓盤的施工工地。

　　只見本就狹窄的空地上，堆滿了黃沙和包裝水泥；工地上的攪拌機馬達轟鳴，篩子揚起的黃沙與水泥粉塵隨風飛舞。河南人老汪熟練地用鏟子鏟開一袋包裝水泥，盡管氣溫較低，可老汪忙得渾身是汗，上身只穿了一件貼身棉毛衫，滿臉汗水混著粉塵。

　　記者問老汪，砂漿各種成分配比如何控制。老汪顯然很詫異，他告訴記者，自己干這個攪拌砂漿的活有年頭了，反正用多少砂子、多少水泥從來是毛估估就差不多了。說起攪拌砂漿的辛苦，老汪直抱怨，工地上只要一開工就塵土飛揚，吸到身體里去了肯定不好，“每天都洗澡也洗不干凈，耳朵里、鼻子里總是有灰的。 ”

　　為什么不用預(yù)拌砂漿呢？記者的一句問話讓在場的人都笑了起來，一位“負責人”模樣的中年師傅向記者透露：還是現(xiàn)場拌制砂漿便宜，開發(fā)商不愿多出錢唄！

　　現(xiàn)狀

　　兩年半前開始禁止現(xiàn)場攪拌

　　一年卻只用2萬噸預(yù)拌砂漿

　　2010年12月17日，江蘇省人大、省政府在南京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布從2011年1月1日起開始實施《江蘇省散裝水泥促進條例》，全省市、縣、區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目、各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，都禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。違反該條例規(guī)定而使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機構(gòu)按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款；現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

　　用省人大常委會副主任丁解民在新聞發(fā)布會上的話來說，我省制定這部《條例》的目的，就是要進一步加快推進散裝水泥、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用，緩解我省資源、能源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。在市散裝水泥辦公室副主任朱藍生看來，省里的這個條例主要目的還是推廣預(yù)拌砂漿。而早在2007年，國家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?個部門聯(lián)合下發(fā)通知，從當年9月1日起，北京、天津、上海、南京等10個城市，除家裝等小型施工現(xiàn)場外，工程施工現(xiàn)場禁止現(xiàn)拌砂漿，一律使用預(yù)拌砂漿。

　　蘇州雖然不在國家排定的10個城市之內(nèi)，但蘇州推廣預(yù)拌砂漿的起步并不慢。在2008年，市政府下發(fā)《蘇州市發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，明確要求，自2008年7月1日起，市區(qū)凡建筑面積超過10000平方米，或工程總造價在1000萬元以上的建設(shè)項目必須使用預(yù)拌砂漿，其中政府投資項目應(yīng)率先使用預(yù)拌砂漿；而自2009年7月1日起，市區(qū)所有建設(shè)項目全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

　　然而，兩年多時間過去了，我市推廣預(yù)拌砂漿進展并不順利。根據(jù)市散裝水泥辦公室連續(xù)三年的監(jiān)測，我市建筑市場如果全部采用預(yù)拌砂漿的話，每年的使用量估計在800萬噸左右；我市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)能力，目前超過了150萬噸，到2011年上半年隨著幾個項目的投產(chǎn)，生產(chǎn)能力將進一步擴張到300萬噸左右。然而頗具諷刺意味的是，2010年全年，蘇州大市范圍內(nèi)預(yù)拌砂漿的用量加起來也不到2萬噸。

　　理論上800萬噸的市場，結(jié)果只有2萬噸采用了預(yù)拌砂漿，反差之大讓人驚心。也就是說，兩年多前市政府頒布的禁令等于沒有真正實行過。

　　利弊

　　城市空氣中懸浮顆粒40%來自工地

　　預(yù)拌砂漿節(jié)能環(huán)保還能消化“廢棄物”

　　禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，全面推廣使用預(yù)拌砂漿，這是我市繼2003年“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”后推進節(jié)能減排的又一重要舉措。朱藍生認為，預(yù)拌砂漿推廣不力，主要是因為社會各界對現(xiàn)拌砂漿的弊端和預(yù)拌砂漿的好處還沒有充分的認識，“建筑業(yè)內(nèi)那些開發(fā)商、建筑施工方往往也只是知其然而不知其所以然，一說及預(yù)拌砂漿，概念中就認為貴，一些相關(guān)部門也并不清楚為什么要推廣預(yù)拌砂漿。 ”

　　而要說預(yù)拌砂漿的好處，就不能不說現(xiàn)拌砂漿的弊端。朱藍生從事散裝水泥行業(yè)管理工作十多年了，他對現(xiàn)拌砂漿的弊端了如指掌。

　　其一，由于現(xiàn)代建筑的墻體材料已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，從粘土磚換成了粉煤砌磚等，這些新型墻體材料吸水性相當高，而現(xiàn)拌砂漿就是黃沙、水泥兌水，其成分已經(jīng)不適合當下新型的墻體材料，建筑施工中常常會遇到的外墻開裂、空鼓、滲水等問題與之直接有關(guān)。

　　其二，現(xiàn)拌砂漿嚴重污染環(huán)境。建筑施工現(xiàn)場粉塵飛揚，導致空氣中懸浮顆粒劇增，所以施工工地的天空也總是灰蒙蒙的。這既嚴重影響施工工人的健康，對大氣環(huán)境也是嚴重污染，一項調(diào)查顯示，空氣中40%的懸浮顆粒來自建筑施工工地。

　　其三，現(xiàn)拌砂漿浪費嚴重。其中，運輸過程中的“跑冒滴漏”、材料進場露天堆放造成的損耗，攪拌過程中篩、揚等程序帶來的污染和浪費，而且現(xiàn)拌砂漿無法使用噴涂等施工工藝而造成的浪費也很嚴重，再加上所用袋裝水泥本身在包裝等方面存在的浪費，這些都造成了現(xiàn)拌砂漿的實際成本并不低。

　　預(yù)拌砂漿則能很好地彌補現(xiàn)拌砂漿存在的這三大缺陷。比如，預(yù)拌砂漿由于采用的工廠化生產(chǎn)，可以根據(jù)各種新型墻體材料的不同需要進行科學配比，并在材料中廣泛使用各種添加劑。再比如，預(yù)拌砂漿從生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂?，都是在全封閉的槽罐中進行，不但有效避免了對環(huán)境的污染，還最大限度地杜絕了材料的浪費。省人大在《條例》新聞發(fā)布會上提供的數(shù)據(jù)表明：這幾年全省僅房屋建筑使用的砂漿就每年超過9000萬噸，倘若全部使用預(yù)拌砂漿除了可以減少大量粉塵污染，還能節(jié)約水泥490多萬噸，黃沙570多萬噸，可利用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物96萬噸，其中還沒有計算由于使用散裝水泥帶來的節(jié)能環(huán)保效用?！邦A(yù)拌砂漿節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢就非常明顯”，朱藍生說，“所以人家發(fā)達國家使用預(yù)拌砂漿的比例非常高，國內(nèi)北京、上海、廣東等地推廣預(yù)拌砂漿也是不遺余力，就連邊上的嘉興推廣的力度也比我們大。 ”

　　成本

　　算算機會成本，現(xiàn)拌砂漿其實不“便宜”

　　加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，為預(yù)拌砂漿推廣護航

　　業(yè)內(nèi)不愿意使用預(yù)拌砂漿的原因，據(jù)說是因為成本高。然而，朱藍生對于成本卻另有一番解讀。

　　朱藍生說，從表面看，預(yù)拌砂漿成本比現(xiàn)場攪拌貴幾十塊錢一噸，但預(yù)拌砂漿配比嚴格，質(zhì)量穩(wěn)定，有效解決了現(xiàn)場攪拌存在的配比不準、損耗較大、質(zhì)量不穩(wěn)問題，適應(yīng)新型墻體材料，“如果加上現(xiàn)場攪拌時的損耗，以及運送水泥、黃沙付出的人力成本等，預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場攪拌成本實際相差無幾。 ”調(diào)查顯示，由于機械化程度高，操作簡便，預(yù)拌砂漿施工效率比傳統(tǒng)現(xiàn)拌砂漿要高2-4倍。

　　事實上，現(xiàn)在說到成本的時候，人們往往只看到了賬面上的進出，實際上計算的更應(yīng)該是“機會成本”——為了得到某一事物而放棄的全部，比如使用現(xiàn)拌砂漿，就必須把對環(huán)境的污染、后道施工的人力成本、對墻體造成的損害等一并考慮進去，而使用預(yù)拌砂漿則應(yīng)該把相關(guān)環(huán)保節(jié)能效用，以及人力成本的節(jié)省計入，此消彼長，從“機會成本”的角度來看，使用預(yù)拌砂漿是非常有優(yōu)勢的。把本來由全社會承擔的“機會成本”內(nèi)化到使用者身上，從政府管理的角度來說，就是要對違規(guī)使用現(xiàn)拌砂漿“罰”，對推廣使用預(yù)拌砂漿“獎”，此次出臺的《江蘇省散裝水泥促進條例》對相應(yīng)行為都有明確的處罰和補貼規(guī)定?！爸半m然對現(xiàn)拌砂漿也有處罰要求，但預(yù)拌砂漿的市場供應(yīng)能力還沒有形成，要禁止使用現(xiàn)拌砂漿，必須先具備預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)能力，否則處罰也解決不了問題，”朱藍生說，如今隨著一批項目的即將上馬，到2011年上半年蘇州大市范圍內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力將達到300萬噸，可以滿足本地近四成的市場需求。

　　如何讓建筑施工方積極使用預(yù)拌砂漿？朱藍生認為，一方面要通過宣傳提高全社會的認識，另一方面政府管理要真正做到聯(lián)動，經(jīng)信委、建設(shè)、環(huán)保、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等職能部門要齊抓共管，從各個環(huán)節(jié)來為推廣預(yù)拌砂漿“保駕護航”，而預(yù)拌砂漿的市場規(guī)模擴大了，自然也會推動市場價格的下降，這是一個良性循環(huán)。

　　朱藍生告訴記者一個例子，不久前昆山石浦一個6萬平方米的房地產(chǎn)項目施工中全部使用預(yù)拌砂漿，就是設(shè)計方——上海某設(shè)計院提出的要求，因為上海市對建筑施工中現(xiàn)拌砂漿控制得非常嚴格，采用預(yù)拌砂漿已是很自然而然的事了?！巴茝V預(yù)拌砂漿，是實現(xiàn)資源綜合利用、改善環(huán)境的有力舉措，是利國利民的大事”，一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府部門應(yīng)把預(yù)拌砂漿的使用納入程序化管理，從設(shè)計審圖、施工過程，到竣工驗收備案等各環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門都要監(jiān)管到位，并公布舉報電話，建立有獎舉報制度。

　　名詞解釋

　　預(yù)拌砂漿

　　所謂預(yù)拌砂漿，是指由專門企業(yè)工廠化生產(chǎn)、并由專業(yè)車輛運到建筑工地的黃沙水泥砂漿，分為預(yù)拌干混砂漿和預(yù)拌濕拌砂漿兩種。運到現(xiàn)場后，濕砂漿可直接使用，干混砂漿只需加入適量的水攪拌即可，俗稱建筑業(yè)的“方便面”。