從今年元旦開(kāi)始實(shí)施的《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》核心內(nèi)容就是推廣預(yù)拌砂漿，事實(shí)上蘇州市從2008年下半年就開(kāi)始禁止現(xiàn)拌砂漿、推廣預(yù)拌砂漿，然而兩年半時(shí)間過(guò)去了，在全市建筑工程一年800萬(wàn)噸的砂漿用量中，預(yù)拌砂漿仍然只有2萬(wàn)噸不到。

　　2010年12月底的一天，天氣很好。市區(qū)某樓盤(pán)的施工工地。

　　只見(jiàn)本就狹窄的空地上，堆滿(mǎn)了黃沙和包裝水泥；工地上的攪拌機(jī)馬達(dá)轟鳴，篩子揚(yáng)起的黃沙與水泥粉塵隨風(fēng)飛舞。河南人老汪熟練地用鏟子鏟開(kāi)一袋包裝水泥，盡管氣溫較低，可老汪忙得渾身是汗，上身只穿了一件貼身棉毛衫，滿(mǎn)臉汗水混著粉塵。

　　記者問(wèn)老汪，砂漿各種成分配比如何控制。老汪顯然很詫異，他告訴記者，自己干這個(gè)攪拌砂漿的活有年頭了，反正用多少砂子、多少水泥從來(lái)是毛估估就差不多了。說(shuō)起攪拌砂漿的辛苦，老汪直抱怨，工地上只要一開(kāi)工就塵土飛揚(yáng)，吸到身體里去了肯定不好，“每天都洗澡也洗不干凈，耳朵里、鼻子里總是有灰的。 ”

　　為什么不用預(yù)拌砂漿呢？記者的一句問(wèn)話(huà)讓在場(chǎng)的人都笑了起來(lái)，一位“負(fù)責(zé)人”模樣的中年師傅向記者透露：還是現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿便宜，開(kāi)發(fā)商不愿多出錢(qián)唄！

　　現(xiàn)狀

　　兩年半前開(kāi)始禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌

　　一年卻只用2萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿

　　2010年12月17日，江蘇省人大、省政府在南京聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2011年1月1日起開(kāi)始實(shí)施《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》，全省市、縣、區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，都禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。違反該條例規(guī)定而使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)按照使用袋裝水泥量處以每噸三百元罰款；現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　用省人大常委會(huì)副主任丁解民在新聞發(fā)布會(huì)上的話(huà)來(lái)說(shuō)，我省制定這部《條例》的目的，就是要進(jìn)一步加快推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用，緩解我省資源、能源短缺和生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。在市散裝水泥辦公室副主任朱藍(lán)生看來(lái)，省里的這個(gè)條例主要目的還是推廣預(yù)拌砂漿。而早在2007年，國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，從當(dāng)年9月1日起，北京、天津、上海、南京等10個(gè)城市，除家裝等小型施工現(xiàn)場(chǎng)外，工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止現(xiàn)拌砂漿，一律使用預(yù)拌砂漿。

　　蘇州雖然不在國(guó)家排定的10個(gè)城市之內(nèi)，但蘇州推廣預(yù)拌砂漿的起步并不慢。在2008年，市政府下發(fā)《蘇州市發(fā)展預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》，明確要求，自2008年7月1日起，市區(qū)凡建筑面積超過(guò)10000平方米，或工程總造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目必須使用預(yù)拌砂漿，其中政府投資項(xiàng)目應(yīng)率先使用預(yù)拌砂漿；而自2009年7月1日起，市區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。

　　然而，兩年多時(shí)間過(guò)去了，蘇州市推廣預(yù)拌砂漿進(jìn)展并不順利。根據(jù)市散裝水泥辦公室連續(xù)三年的監(jiān)測(cè)，蘇州市建筑市場(chǎng)如果全部采用預(yù)拌砂漿的話(huà)，每年的使用量估計(jì)在800萬(wàn)噸左右；蘇州市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)能力，目前超過(guò)了150萬(wàn)噸，到2011年上半年隨著幾個(gè)項(xiàng)目的投產(chǎn)，生產(chǎn)能力將進(jìn)一步擴(kuò)張到300萬(wàn)噸左右。然而頗具諷刺意味的是，2010年全年，蘇州大市范圍內(nèi)預(yù)拌砂漿的用量加起來(lái)也不到2萬(wàn)噸。

　　理論上800萬(wàn)噸的市場(chǎng)，結(jié)果只有2萬(wàn)噸采用了預(yù)拌砂漿，反差之大讓人驚心。也就是說(shuō)，兩年多前市政府頒布的禁令等于沒(méi)有真正實(shí)行過(guò)。

　　利弊

　　城市空氣中懸浮顆粒40%來(lái)自工地

　　預(yù)拌砂漿節(jié)能環(huán)保還能消化“廢棄物”

　　禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，全面推廣使用預(yù)拌砂漿，這是蘇州市繼2003年“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”后推進(jìn)節(jié)能減排的又一重要舉措。朱藍(lán)生認(rèn)為，預(yù)拌砂漿推廣不力，主要是因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)現(xiàn)拌砂漿的弊端和預(yù)拌砂漿的好處還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，“建筑業(yè)內(nèi)那些開(kāi)發(fā)商、建筑施工方往往也只是知其然而不知其所以然，一說(shuō)及預(yù)拌砂漿，概念中就認(rèn)為貴，一些相關(guān)部門(mén)也并不清楚為什么要推廣預(yù)拌砂漿。 ”

　　而要說(shuō)預(yù)拌砂漿的好處，就不能不說(shuō)現(xiàn)拌砂漿的弊端。朱藍(lán)生從事散裝水泥行業(yè)管理工作十多年了，他對(duì)現(xiàn)拌砂漿的弊端了如指掌。

　　其一，由于現(xiàn)代建筑的墻體材料已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，從粘土磚換成了粉煤砌磚等，這些新型墻體材料吸水性相當(dāng)高，而現(xiàn)拌砂漿就是黃沙、水泥兌水，其成分已經(jīng)不適合當(dāng)下新型的墻體材料，建筑施工中常常會(huì)遇到的外墻開(kāi)裂、空鼓、滲水等問(wèn)題與之直接有關(guān)。

　　其二，現(xiàn)拌砂漿嚴(yán)重污染環(huán)境。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵飛揚(yáng)，導(dǎo)致空氣中懸浮顆粒劇增，所以施工工地的天空也總是灰蒙蒙的。這既嚴(yán)重影響施工工人的健康，對(duì)大氣環(huán)境也是嚴(yán)重污染，一項(xiàng)調(diào)查顯示，空氣中40%的懸浮顆粒來(lái)自建筑施工工地。

　　其三，現(xiàn)拌砂漿浪費(fèi)嚴(yán)重。其中，運(yùn)輸過(guò)程中的“跑冒滴漏”、材料進(jìn)場(chǎng)露天堆放造成的損耗，攪拌過(guò)程中篩、揚(yáng)等程序帶來(lái)的污染和浪費(fèi)，而且現(xiàn)拌砂漿無(wú)法使用噴涂等施工工藝而造成的浪費(fèi)也很?chē)?yán)重，再加上所用袋裝水泥本身在包裝等方面存在的浪費(fèi)，這些都造成了現(xiàn)拌砂漿的實(shí)際成本并不低。

　　預(yù)拌砂漿則能很好地彌補(bǔ)現(xiàn)拌砂漿存在的這三大缺陷。比如，預(yù)拌砂漿由于采用的工廠(chǎng)化生產(chǎn)，可以根據(jù)各種新型墻體材料的不同需要進(jìn)行科學(xué)配比，并在材料中廣泛使用各種添加劑。再比如，預(yù)拌砂漿從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)绞褂茫际窃谌忾]的槽罐中進(jìn)行，不但有效避免了對(duì)環(huán)境的污染，還最大限度地杜絕了材料的浪費(fèi)。省人大在《條例》新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù)表明：這幾年全省僅房屋建筑使用的砂漿就每年超過(guò)9000萬(wàn)噸，倘若全部使用預(yù)拌砂漿除了可以減少大量粉塵污染，還能節(jié)約水泥490多萬(wàn)噸，黃沙570多萬(wàn)噸，可利用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物96萬(wàn)噸，其中還沒(méi)有計(jì)算由于使用散裝水泥帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保效用?！邦A(yù)拌砂漿節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)就非常明顯”，朱藍(lán)生說(shuō)，“所以人家發(fā)達(dá)國(guó)家使用預(yù)拌砂漿的比例非常高，國(guó)內(nèi)北京、上海、廣東等地推廣預(yù)拌砂漿也是不遺余力，就連邊上的嘉興推廣的力度也比我們大。 ”

　　成本

　　算算機(jī)會(huì)成本，現(xiàn)拌砂漿其實(shí)不“便宜”

　　加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，為預(yù)拌砂漿推廣護(hù)航

　　業(yè)內(nèi)不愿意使用預(yù)拌砂漿的原因，據(jù)說(shuō)是因?yàn)槌杀靖?。然而，朱藍(lán)生對(duì)于成本卻另有一番解讀。

　　朱藍(lán)生說(shuō)，從表面看，預(yù)拌砂漿成本比現(xiàn)場(chǎng)攪拌貴幾十塊錢(qián)一噸，但預(yù)拌砂漿配比嚴(yán)格，質(zhì)量穩(wěn)定，有效解決了現(xiàn)場(chǎng)攪拌存在的配比不準(zhǔn)、損耗較大、質(zhì)量不穩(wěn)問(wèn)題，適應(yīng)新型墻體材料，“如果加上現(xiàn)場(chǎng)攪拌時(shí)的損耗，以及運(yùn)送水泥、黃沙付出的人力成本等，預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)攪拌成本實(shí)際相差無(wú)幾。 ”調(diào)查顯示，由于機(jī)械化程度高，操作簡(jiǎn)便，預(yù)拌砂漿施工效率比傳統(tǒng)現(xiàn)拌砂漿要高2-4倍。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在說(shuō)到成本的時(shí)候，人們往往只看到了賬面上的進(jìn)出，實(shí)際上計(jì)算的更應(yīng)該是“機(jī)會(huì)成本”——為了得到某一事物而放棄的全部，比如使用現(xiàn)拌砂漿，就必須把對(duì)環(huán)境的污染、后道施工的人力成本、對(duì)墻體造成的損害等一并考慮進(jìn)去，而使用預(yù)拌砂漿則應(yīng)該把相關(guān)環(huán)保節(jié)能效用，以及人力成本的節(jié)省計(jì)入，此消彼長(zhǎng)，從“機(jī)會(huì)成本”的角度來(lái)看，使用預(yù)拌砂漿是非常有優(yōu)勢(shì)的。把本來(lái)由全社會(huì)承擔(dān)的“機(jī)會(huì)成本”內(nèi)化到使用者身上，從政府管理的角度來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)違規(guī)使用現(xiàn)拌砂漿“罰”，對(duì)推廣使用預(yù)拌砂漿“獎(jiǎng)”，此次出臺(tái)的《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》對(duì)相應(yīng)行為都有明確的處罰和補(bǔ)貼規(guī)定?！爸半m然對(duì)現(xiàn)拌砂漿也有處罰要求，但預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)供應(yīng)能力還沒(méi)有形成，要禁止使用現(xiàn)拌砂漿，必須先具備預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)能力，否則處罰也解決不了問(wèn)題，”朱藍(lán)生說(shuō)，如今隨著一批項(xiàng)目的即將上馬，到2011年上半年蘇州大市范圍內(nèi)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力將達(dá)到300萬(wàn)噸，可以滿(mǎn)足本地近四成的市場(chǎng)需求。

　　如何讓建筑施工方積極使用預(yù)拌砂漿？朱藍(lán)生認(rèn)為，一方面要通過(guò)宣傳提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，另一方面政府管理要真正做到聯(lián)動(dòng)，經(jīng)信委、建設(shè)、環(huán)保、交通、公安、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)要齊抓共管，從各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)為推廣預(yù)拌砂漿“保駕護(hù)航”，而預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了，自然也會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格的下降，這是一個(gè)良性循環(huán)。

　　朱藍(lán)生告訴記者一個(gè)例子，不久前昆山石浦一個(gè)6萬(wàn)平方米的房地產(chǎn)項(xiàng)目施工中全部使用預(yù)拌砂漿，就是設(shè)計(jì)方——上海某設(shè)計(jì)院提出的要求，因?yàn)樯虾Ｊ袑?duì)建筑施工中現(xiàn)拌砂漿控制得非常嚴(yán)格，采用預(yù)拌砂漿已是很自然而然的事了?！巴茝V預(yù)拌砂漿，是實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、改善環(huán)境的有力舉措，是利國(guó)利民的大事”，一位業(yè)內(nèi)人士呼吁，政府部門(mén)應(yīng)把預(yù)拌砂漿的使用納入程序化管理，從設(shè)計(jì)審圖、施工過(guò)程，到竣工驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)，相關(guān)職能部門(mén)都要監(jiān)管到位，并公布舉報(bào)電話(huà)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　預(yù)拌砂漿名詞解釋

　　所謂預(yù)拌砂漿，是指由專(zhuān)門(mén)企業(yè)工廠(chǎng)化生產(chǎn)、并由專(zhuān)業(yè)車(chē)輛運(yùn)到建筑工地的黃沙水泥砂漿，分為預(yù)拌干混砂漿和預(yù)拌濕拌砂漿兩種。運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后，濕砂漿可直接使用，干混砂漿只需加入適量的水?dāng)嚢杓纯桑追Q(chēng)建筑業(yè)的“方便面”。