10月31日，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）》（以下簡稱《實施辦法》）。2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱80號文）出臺后，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需產(chǎn)能置換辦法改革，《實施辦法》應(yīng)運而生。和80號文相比，《實施辦法》總體上對產(chǎn)能置換要求更加嚴格、精準和規(guī)范，這對加速清退低效產(chǎn)能，引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，筆者將從以下五個方面作具體解讀與評論。

一、產(chǎn)能置換要求趨嚴 產(chǎn)能去化力度加大

《實施辦法》要求，能效水平達不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》基準值、連續(xù)停產(chǎn)兩年以上、2024年以來連續(xù)兩年每年運轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天，以及因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能等不能用于產(chǎn)能置換。中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)顯示，當前能效水平低于基準值的低效產(chǎn)能在16%左右，大約2.8億噸，再加上由于效益差、缺乏礦山等原因長期停產(chǎn)和因破產(chǎn)查封的生產(chǎn)線，產(chǎn)能總量或超3億噸?！秾嵤┺k法》杜絕這部分產(chǎn)能參與置換，這將倒逼低效、停產(chǎn)產(chǎn)能加速退出市場，從而加快去產(chǎn)能進程，緩解日益激化的供需矛盾。

圖1：近年來熟料產(chǎn)能穩(wěn)中趨降

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

二、取消實際產(chǎn)能換算 確定產(chǎn)能核定標準

得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的市場紅利，同時隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進步，水泥企業(yè)實際生產(chǎn)能力大大提高，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑核算產(chǎn)能不能如實反映企業(yè)生產(chǎn)能力。《實施辦法》規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件明確的產(chǎn)能確定。這就實際上取消了以產(chǎn)能換算表核定產(chǎn)能規(guī)模，以備案或核準文件設(shè)計產(chǎn)能作為唯一法定產(chǎn)能，確定產(chǎn)能核定標準，簡化產(chǎn)能認定程序，推動備案產(chǎn)能與實際產(chǎn)能的統(tǒng)一。

三、新建產(chǎn)能標桿水平 推動行業(yè)能效提升

2021年“雙碳”元年以來，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，各種政策文件頻繁下發(fā)，其中水泥行業(yè)到2025年底標桿產(chǎn)能要達到30%以上?！秾嵤┺k法》要求，新建生產(chǎn)線應(yīng)當達到現(xiàn)行版《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平》中水泥玻璃行業(yè)能效標桿水平，環(huán)?？冃綉?yīng)當達到A 級。這是對2024年5月國務(wù)院下發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》中“新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平”政策的延續(xù)。當前我國水泥行業(yè)標桿產(chǎn)能在20%左右，距離30%的目標尚有有一定差距，環(huán)保績效達到A級標準的企業(yè)更少，預估在10%左右，能效、環(huán)保雙優(yōu)生產(chǎn)線占比較低。要求新建生產(chǎn)線能效達到標桿水平和環(huán)?？冃級，提高行業(yè)新建門檻，有利于推動水泥行業(yè)能效和績效水平整體提升。

圖2：部分省份水泥行業(yè)能效水平狀況

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

四、精準管理區(qū)域置換 簡化跨區(qū)轉(zhuǎn)出程序

《實施辦法》要求，國家大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產(chǎn)能，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份水泥熟料生產(chǎn)線開展產(chǎn)能置換，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。2022年以來，水泥需求進入下行通道，各個省份均有不同程度的過剩問題，特別是之前如火如荼的跨省置換導致部分省份產(chǎn)能過剩問題十分嚴重，行業(yè)運行困難加劇?！秾嵤┺k法》嚴禁大氣污染防治重點區(qū)域新增產(chǎn)能，原則上不得從省外置換產(chǎn)能，能有效禁止非大氣污染防治重點區(qū)域產(chǎn)能置入和遏制同樣是大氣污染防治重點區(qū)域省份置入，這對跨省置換作出更細致、更嚴格的新要求，精準控制大氣污染防治重點區(qū)域和產(chǎn)能過剩嚴重地區(qū)產(chǎn)能，有效遏制產(chǎn)能增加勢頭?！秾嵤┺k法》還要求，位于國家大氣污染防治重點區(qū)域或同一法人企業(yè)集團內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可不報產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級工業(yè)和信息化主管部門。項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負責核實產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。這就大大減少了部分跨地區(qū)流動產(chǎn)能的審批手續(xù)，簡化流出程序，從而減少不必要的政府干預，優(yōu)化資源配置。

五、嚴格規(guī)范置換行為 提高資源使用效率

2018年第一版產(chǎn)能置換辦法開始實施，彼時正值行業(yè)發(fā)展高峰，產(chǎn)能置換項目較多，但2022年行業(yè)遇冷以后產(chǎn)能置換偃旗息鼓，盡管已完成公示/公告，但不少項目自主停建，有些項目擬建但尚未實質(zhì)性開工，導致一些投資打水漂，造成社會公共資源和自然資源的極大浪費。為此，《實施辦法》新規(guī)定，產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評等手續(xù)，三年內(nèi)完成項目建設(shè)并點火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在本辦法實施前未開工建設(shè)的項目，應(yīng)于2026年12月底前完成點火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。《實施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換項目時間期限和有效期，嚴格規(guī)范置換行為，促進產(chǎn)能置換方案加快實施，提高資源使用效率。

表1：六大區(qū)域完成公告停建、擬建生產(chǎn)線信息

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）