10月31日，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱80號(hào)文）出臺(tái)后，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需產(chǎn)能置換辦法改革，《實(shí)施辦法》應(yīng)運(yùn)而生。和80號(hào)文相比，《實(shí)施辦法》總體上對(duì)產(chǎn)能置換要求更加嚴(yán)格、精準(zhǔn)和規(guī)范，這對(duì)加速清退低效產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，筆者將從以下五個(gè)方面作具體解讀與評(píng)論。

一、產(chǎn)能置換要求趨嚴(yán) 產(chǎn)能去化力度加大

《實(shí)施辦法》要求，能效水平達(dá)不到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》基準(zhǔn)值、連續(xù)停產(chǎn)兩年以上、2024年以來(lái)連續(xù)兩年每年運(yùn)轉(zhuǎn)天數(shù)不足90天，以及因債務(wù)糾紛等原因?qū)е略O(shè)備無(wú)法拆除或存在法院查封情況的產(chǎn)能等不能用于產(chǎn)能置換。中國(guó)水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前能效水平低于基準(zhǔn)值的低效產(chǎn)能在16%左右，大約2.8億噸，再加上由于效益差、缺乏礦山等原因長(zhǎng)期停產(chǎn)和因破產(chǎn)查封的生產(chǎn)線，產(chǎn)能總量或超3億噸。《實(shí)施辦法》杜絕這部分產(chǎn)能參與置換，這將倒逼低效、停產(chǎn)產(chǎn)能加速退出市場(chǎng)，從而加快去產(chǎn)能進(jìn)程，緩解日益激化的供需矛盾。

圖1：近年來(lái)熟料產(chǎn)能穩(wěn)中趨降

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

二、取消實(shí)際產(chǎn)能換算 確定產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)

得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的市場(chǎng)紅利，同時(shí)隨著生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平的不斷進(jìn)步，水泥企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力大大提高，單純以水泥回轉(zhuǎn)窯窯徑核算產(chǎn)能不能如實(shí)反映企業(yè)生產(chǎn)能力?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，用于置換的產(chǎn)能數(shù)量，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件明確的產(chǎn)能確定。這就實(shí)際上取消了以產(chǎn)能換算表核定產(chǎn)能規(guī)模，以備案或核準(zhǔn)文件設(shè)計(jì)產(chǎn)能作為唯一法定產(chǎn)能，確定產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化產(chǎn)能認(rèn)定程序，推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一。

三、新建產(chǎn)能標(biāo)桿水平 推動(dòng)行業(yè)能效提升

2021年“雙碳”元年以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，各種政策文件頻繁下發(fā)，其中水泥行業(yè)到2025年底標(biāo)桿產(chǎn)能要達(dá)到30%以上?！秾?shí)施辦法》要求，新建生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)達(dá)到現(xiàn)行版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中水泥玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平，環(huán)保績(jī)效水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到A 級(jí)。這是對(duì)2024年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》中“新建和改擴(kuò)建水泥項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)水平”政策的延續(xù)。當(dāng)前我國(guó)水泥行業(yè)標(biāo)桿產(chǎn)能在20%左右，距離30%的目標(biāo)尚有有一定差距，環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更少，預(yù)估在10%左右，能效、環(huán)保雙優(yōu)生產(chǎn)線占比較低。要求新建生產(chǎn)線能效達(dá)到標(biāo)桿水平和環(huán)?？?jī)效A級(jí)，提高行業(yè)新建門檻，有利于推動(dòng)水泥行業(yè)能效和績(jī)效水平整體提升。

圖2：部分省份水泥行業(yè)能效水平狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

四、精準(zhǔn)管理區(qū)域置換 簡(jiǎn)化跨區(qū)轉(zhuǎn)出程序

《實(shí)施辦法》要求，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或前三年水泥熟料平均產(chǎn)能利用率低于50%的省份水泥熟料生產(chǎn)線開(kāi)展產(chǎn)能置換，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。2022年以來(lái)，水泥需求進(jìn)入下行通道，各個(gè)省份均有不同程度的過(guò)剩問(wèn)題，特別是之前如火如荼的跨省置換導(dǎo)致部分省份產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題十分嚴(yán)重，行業(yè)運(yùn)行困難加劇?！秾?shí)施辦法》嚴(yán)禁大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增產(chǎn)能，原則上不得從省外置換產(chǎn)能，能有效禁止非大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能置入和遏制同樣是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域省份置入，這對(duì)跨省置換作出更細(xì)致、更嚴(yán)格的新要求，精準(zhǔn)控制大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)能，有效遏制產(chǎn)能增加勢(shì)頭?！秾?shí)施辦法》還要求，位于國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域或同一法人企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)能轉(zhuǎn)出可不報(bào)產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)產(chǎn)能置換方案，并將產(chǎn)能置換方案、承諾書一并在門戶網(wǎng)站上公示、公告。這就大大減少了部分跨地區(qū)流動(dòng)產(chǎn)能的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化流出程序，從而減少不必要的政府干預(yù)，優(yōu)化資源配置。

五、嚴(yán)格規(guī)范置換行為 提高資源使用效率

2018年第一版產(chǎn)能置換辦法開(kāi)始實(shí)施，彼時(shí)正值行業(yè)發(fā)展高峰，產(chǎn)能置換項(xiàng)目較多，但2022年行業(yè)遇冷以后產(chǎn)能置換偃旗息鼓，盡管已完成公示/公告，但不少項(xiàng)目自主停建，有些項(xiàng)目擬建但尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，導(dǎo)致一些投資打水漂，造成社會(huì)公共資源和自然資源的極大浪費(fèi)。為此，《實(shí)施辦法》新規(guī)定，產(chǎn)能置換方案自公告之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)完成備案和環(huán)評(píng)等手續(xù)，三年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)并點(diǎn)火投產(chǎn)，逾期產(chǎn)能置換方案失效。已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公告的，在本辦法實(shí)施前未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)于2026年12月底前完成點(diǎn)火投產(chǎn)；未完成的，2027年1月1日后產(chǎn)能置換方案失效。《實(shí)施辦法》規(guī)定產(chǎn)能置換項(xiàng)目時(shí)間期限和有效期，嚴(yán)格規(guī)范置換行為，促進(jìn)產(chǎn)能置換方案加快實(shí)施，提高資源使用效率。

表1：六大區(qū)域完成公告停建、擬建生產(chǎn)線信息

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