1月15日下午，新疆自治區(qū)政協(xié)十屆四次會議舉行第二次全體會議，政協(xié)委員董新光代表民建新疆區(qū)委會在大會上建議新疆跨越式發(fā)展中要避免過剩行業(yè)產能過度擴張。

　　董新光委員表示，中央新疆工作座談會后，新疆進入了大發(fā)展、大建設、大開發(fā)的歷史機遇期。隨著中央及全國各地援疆項目的確定和資金的到位，作為先期啟動的建材工業(yè)，特別是鋼材、水泥需求量開始呈現出爆發(fā)式增長。到“十二五”末，預計新疆粗鋼生產能力將達到3000萬噸，水泥生產能力將突破近億噸。而今后隨著建設工程進入平穩(wěn)增長期，鋼材、水泥需求量也將由峰頂進入下行軌道，將會使產能過剩問題更加突出。因此，過剩行業(yè)的產能過度擴張問題在當前就應該引起高度關注。

　　據了解，2009年新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產粗鋼653.32萬噸，比上年同期增長21.74%；鋼材690.81萬噸，增長19.8%；水泥2050萬噸，增長22.53%。2009年末，新疆粗鋼生產能力930萬噸，鋼材1013萬噸，水泥2904萬噸，產能利用率都只達到70%左右，產能過剩問題已經開始顯現。

　　由于新疆具有獨特的區(qū)位市場優(yōu)勢和充足的資源優(yōu)勢，內地企業(yè)在新疆投資建設鋼鐵、水泥生產線的積極性很高，各地水泥生產線和鋼廠建設中扎堆上項目的現象明顯。當前，我區(qū)各地申報鋼鐵項目的產能已達3000萬噸。而目前新疆鋼材的年需求量是建筑材300萬噸，其他類材200萬噸，按“十二五”規(guī)劃翻一番的目標是1000萬噸，翻兩番也只是2000萬噸；水泥生產線的勢頭更猛。

　　據初步統(tǒng)計，全區(qū)在建新型干法水泥項目28個，生產線29條。這些項目將于2011年全部建成投產，將新增產能3272萬噸，是目前水泥生產能力的1.3倍。正在做前期準備工作的新型干法水泥生產線還有36條，總投資預計200多億元，將新增生產能力4495萬噸。新疆在建、已經核準和計劃建設的水泥項目總產能7742萬噸，基本上是新疆水泥工業(yè)前40年形成規(guī)模的3倍。如果以上生產線全部建設形成生產能力，屆時熟料生產能力將達到8212萬噸，水泥能力將達到10332萬噸，這還不包括眾多的煤電煤化工項目和氯堿項目消耗廢渣配套的水泥項目。

　　董新光委員指出過度擴張可能帶來三大問題。一是造成資源浪費，使新疆本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。新疆雖然有豐富的鐵礦石和石灰石資源，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，加之新疆是一個比較封閉的市場環(huán)境，產品的銷路主要以在本地消化為主，產能過剩嚴重會使產品的利潤下降，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。

　　第二信貸風險增加，給地區(qū)金融穩(wěn)定帶來影響。由于鋼鐵、水泥行業(yè)動輒上億元的投資，一般來說都會尋求當地金融機構的信貸資金支持，擔保方也有當地政府的參與。同時，對于欠發(fā)達地區(qū)金融機構，由于苦于尋找到大的企業(yè)和項目，急于將款放出，加之目前行業(yè)利潤空間的誘惑，信貸資金的支持為企業(yè)大上、快上項目起到了助推劑的作用。而一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)利潤率下降，財務費用增加，企業(yè)不能按時償還銀行債務，就會增加銀行信貸風險，給地區(qū)金融穩(wěn)定帶來影響。

　　第三嚴重過剩的產能將會引發(fā)新一輪的價格大戰(zhàn)，使企業(yè)進入到高成本、低價位、微利或虧損的狀態(tài)。目前，內地企業(yè)進軍新疆，首先是看好新疆的市場前景和價格優(yōu)勢，其次新疆的原料和能源優(yōu)勢，如果目前的市場平衡被打破，必將迎來一場價格戰(zhàn)爭，一批中小企業(yè)將無法與大企業(yè)、大集團形成共存局面，而隨著本地中小企業(yè)的退出，也將會出現大批的職工失業(yè)或收入水平降低。

　　第四是一些地方援疆項目缺乏統(tǒng)一、長遠的規(guī)劃。各地區(qū)很少顧及整體布局，希望援助項目盡快落地，考慮自身利益較多，紛紛搶占制高點，一定程度上造成過剩行業(yè)產能過度擴張問題加劇。

　　董新光委員建議主管部門要嚴把項目審批關，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調的局面，以科學的態(tài)度、有序的管理、合理安排上項目，防止一涌而上，造成浪費。自治區(qū)應整體規(guī)劃，引導各地合理布局，規(guī)范企業(yè)的投資行為。與此同時，援疆項目也要有整體規(guī)劃，避免扎堆和重復上項目的現象發(fā)生。