中央預算內(nèi)投資專項，水泥企業(yè)能申請哪些項目？

中國水泥協(xié)會 · 2024-07-09 18:30

中央預算內(nèi)投資專項|節(jié)能降碳 ?污染治理

中國水泥協(xié)會政策研究中心碳減排專委會

編者按

國家發(fā)布了一系列支持政策，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，綠色低碳發(fā)展。為使廣大水泥企業(yè)熟悉政策，享受政策紅利，中國水泥協(xié)會政策研究中心和碳減排專委會對相關政策進行了梳理匯總，陸續(xù)刊發(fā)，敬請關注。

本期介紹適合水泥企業(yè)申報的節(jié)能降碳和污染治理中央預算內(nèi)投資專項。

一、中央預算內(nèi)投資專項概況

根據(jù)《政府投資條例》，中央預算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。

1.直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關機構或其指定、委托的機關、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設實施的方式。

2.資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權的方式。

3.投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當予以補助的方式。

4.貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

根據(jù)不同安排方式規(guī)范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準或備案制。

2023年底至今，國家發(fā)展改革委等部門出臺了相關領域中央預算內(nèi)投資專項管理辦法，如下表所示。

二、節(jié)能降碳——中央預算內(nèi)投資專項

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號）。

（二）資金安排方式

本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取投資補助等方式。

（三）項目要求

本專項中央預算內(nèi)投資應當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。

（四）支持范圍

本專項重點支持重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，重點支持內(nèi)容包括：

1.碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目。

支持“雙碳”領域技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的項目建設，重點支持列入綠色低碳先進技術示范項目清單的項目。

支持國家碳達峰試點城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。

支持規(guī)?；疾都门c封存項目建設。

工業(yè)重點領域綠色低碳技術攻關項目通過其他資金渠道支持。

2.重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降碳項目。

支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎設施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關節(jié)能改造等。

3.循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目。

支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級改造，支持規(guī)?；?guī)范回收站點和綠色分揀中心建設，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風電光伏設備等廢棄物循環(huán)利用。

支持退役設備再制造。

支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。

支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。

支持生物質(zhì)能源化利用。

4.其他。

圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設。

（五）支持比例

以上支持范圍中，列入綠色低碳先進技術示范項目清單的參照技術攻關管理并按支持資金不超過項目總投資的30%控制，其他碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目、重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元。中央和國家機關有關項目原則上全額安排。

三、污染治理——中央預算內(nèi)投資專項

（一）政策依據(jù)

2024年3月17日，國家發(fā)展改革委《污染治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號）。

（二）資金安排方式

本專項安排的中央預算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取投資補助等方式。

（三）項目要求

本專項中央預算內(nèi)投資應當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。

（四）支持范圍

本專項重點支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、重點領域環(huán)境治理、水污染治理和節(jié)水等方向，重點支持內(nèi)容包括：

1.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。

支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運體系建設，生活垃圾焚燒處理設施建設和提標改造，廚余垃圾資源化利用，危險廢物集中處置設施建設等項目。

2.重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造等。

支持電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)及鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術示范項目。

3.重點領域環(huán)境治理。

支持細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項目。

支持國家批復的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目。

4.水污染治理和節(jié)水。

支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設施建設，海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程，重點行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設施，中央和國家機關節(jié)水改造等項目。

5.其他。

圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設，包括生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制項目建設等。

（五）支持比例

以上支持范圍中，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造和重點行業(yè)節(jié)水改造項目支持資金按不超過項目總投資的15%控制，危險廢物集中處置設施建設項目支持資金按不超過項目總投資的20%控制，其他建設項目按東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的40%、60%、70%、70%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元（全額補助的地區(qū)除外）。中央和國家機關有關項目原則上全額安排。

按照國家有關規(guī)定享受特殊政策地區(qū)的建設項目，安排標準根據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行。申請享受特殊政策的地區(qū)在申報時應明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)項目原則上全額補助。新疆生產(chǎn)建設兵團項目支持比例按西部地區(qū)標準執(zhí)行，兵團服務南疆高質(zhì)量發(fā)展項目按南疆四地州標準執(zhí)行。

四、項目申報

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門（以下簡稱省級發(fā)展改革部門）及相關中央部門、計劃單列企業(yè)集團（以下簡稱中央單位）是本專項的項目匯總申報單位，要按照國家發(fā)展改革委確定的安排原則、支持范圍和申報要求等，及時組織開展年度中央預算內(nèi)投資計劃申報。

申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。

省級發(fā)展改革部門應當組織對資金申請報告進行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

省級發(fā)展改革部門、中央單位將審核通過的項目匯總報送國家發(fā)展改革委，同時組織做好中央預算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

（董詩婕中國水泥協(xié)會政策研究中心主管）

來源鏈接：

《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202004/t20200407_1225270.html

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《節(jié)能降碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365534.html

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《污染治理中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202404/t20240408_1365533.html

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