政策解讀｜排污許可管理辦法的“前世今生”
金隅冀東水泥資訊
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2024-07-09 20:15
“一張證，一項(xiàng)許可，一份承諾，一項(xiàng)管理制度”，這四個(gè)“一”就是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理之中重要一環(huán)——排污許可管理制度。排污許可制作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、建設(shè)美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。接下來(lái)就讓我們一起重溫排污許可管理制度由初次提出到逐漸成熟走過(guò)的十年歷程。自2013年起，“排放許可”逐漸成為高頻詞匯，十八屆三中全會(huì),《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“完善污染物排放許可制”作為改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重要任務(wù)。這也是國(guó)家首次提出完善污染物排放許可制度。到2015年，經(jīng)過(guò)三年的研究和各類保障性政策的出臺(tái)，多項(xiàng)中央文件對(duì)排污許可制有了更進(jìn)一步的要求，其中，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中開(kāi)始明確要求完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》 中要求完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源企業(yè)排放許可制；十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中要求改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制?？胺Q排污許可制發(fā)展的關(guān)鍵之年。再到2019年，黨的十九屆四中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。正式明確了固定污染源監(jiān)管制度體系將以排污許可制為核心。2020年以來(lái)，排污許可制正式全面實(shí)行。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全面實(shí)行排污許可制。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中指出：“實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度?！?/span>到2024年7月1日，經(jīng)修訂后的《排污許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）正式施行，也代表排污許可管理制度的發(fā)展走上了新臺(tái)階。此次修訂《辦法》，與習(xí)近平總書(shū)記2023年7月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出的“全面實(shí)行排污許可制”要求相一致，與健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系相銜接，與“健全環(huán)境治理責(zé)任體系”改革要求相適應(yīng)，聚焦固定源環(huán)境精細(xì)化管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)排污許可制度的操作性和有效性，推動(dòng)“全面實(shí)行排污許可制”落地生效。新《辦法》明確對(duì)排污單位的大氣污染物、水污染物、工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。這是在老版《辦法》的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲實(shí)行綜合許可管理要求，對(duì)全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理具有重要作用。對(duì)水泥企業(yè)而言，作為排污許可管理制度體系下的末端環(huán)節(jié)和“用證”單位，我們應(yīng)該如何用好排污許可證，如何做好證后管理工作？下面就跟著“一圖讀懂”一起學(xué)習(xí)。
排污許可證分為正本和副本（一冊(cè)及二冊(cè)），正本包含排污單位名稱、住所、法人或主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地，排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等內(nèi)容。副本一冊(cè)主要內(nèi)容為大氣污染物排放（排放口、許可限值、無(wú)組織排放管控要求、許可總量等）、水污染物排放、工業(yè)噪聲排放、固體廢物排放（危廢貯存設(shè)施、處置設(shè)施、自產(chǎn)危廢種類等信息）及其他許可內(nèi)容。同時(shí)副本還包含自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告及其他控制管理要求。
排污單位要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立健全環(huán)境管理制度，按排污許可證規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。證后管理要做到如下要求：依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始記錄。按排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求記錄環(huán)境管理臺(tái)賬。按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求填報(bào)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告。其中自行監(jiān)測(cè)合規(guī)方面，企業(yè)應(yīng)根據(jù)HJ819與HJ848等標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合實(shí)際編制自行監(jiān)測(cè)方案，嚴(yán)格按監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，要求企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)第三方做好管理，明確進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，監(jiān)測(cè)留痕，原始記錄保存五年以上。副本二冊(cè)主要內(nèi)容為排污單位的登記信息，包括主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染物及污染治理設(shè)施、排污權(quán)使用和交易信息等。本次《排污許可管理辦法》的修訂，在強(qiáng)化了排污許可證“一證式管理”的同時(shí)，也更明晰了企業(yè)“自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)”的五大主體責(zé)任，在全面建設(shè)美麗中國(guó)的大背景下，水泥產(chǎn)業(yè)面臨全面綠色轉(zhuǎn)型，如何從傳統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)身為綠色高質(zhì)量發(fā)展，是每一個(gè)企業(yè)需要面臨的必答題，而聚焦環(huán)境管理精細(xì)化，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)“全面實(shí)行排污許可制”落地生效則是這道必答題的標(biāo)準(zhǔn)答案。
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