自然資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的
通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　為落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略，發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，服務(wù)礦產(chǎn)資源管理改革大局和找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，更好引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理勘查開采，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)，推動(dòng)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》，現(xiàn)就完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、健全完善實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃有效落實(shí)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。

　　按照“誰牽頭編制，誰組織實(shí)施”的基本原則，地方各級(jí)自然資源主管部門要建立規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，按照管理職責(zé)將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確責(zé)任分工和考核指標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容。上一級(jí)自然資源主管部門應(yīng)定期對(duì)下一級(jí)規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，并以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，推廣規(guī)劃實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn)，表揚(yáng)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算。

　?。ǘ╅_展規(guī)劃年度實(shí)施監(jiān)測(cè)分析。

　　各級(jí)自然資源主管部門根據(jù)本級(jí)規(guī)劃內(nèi)容，確定規(guī)劃年度實(shí)施監(jiān)測(cè)指標(biāo)與任務(wù)，主要反映資源增儲(chǔ)上產(chǎn)、總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合利用、綠色礦山建設(shè)等情況，能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查開采區(qū)建設(shè)情況，勘查開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)投放情況。年度實(shí)施監(jiān)測(cè)分析工作依托全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“規(guī)劃管理系統(tǒng)”）開展，省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年5月底前組織完成本地區(qū)上年度規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)分析工作。

　　（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

　　各級(jí)自然資源主管部門要按照統(tǒng)一部署，對(duì)本級(jí)組織編制的規(guī)劃開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)委托第三方開展評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果是規(guī)劃調(diào)整、修訂和啟動(dòng)下一輪規(guī)劃編制的重要依據(jù)。評(píng)估工作應(yīng)結(jié)合資源安全保障的新形勢(shì)新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施總體進(jìn)展情況，分析存在的問題，明確后續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作舉措。評(píng)估成果須報(bào)送上一級(jí)自然資源主管部門。

　?。ㄋ模┙∪?guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　涉及總量控制等約束性指標(biāo)調(diào)整、勘查開采重大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情形，確需對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)其必要性組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（具體要求見附件1）。

　　根據(jù)地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)、新成果，或?yàn)闈M足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要用礦需求，確需新增勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，或需對(duì)已有勘查開采規(guī)劃區(qū)塊進(jìn)行調(diào)整的，在與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出調(diào)整方案，通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)檢查通過后上圖入庫（具體要求見附件2）。其中，涉及非油氣能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)調(diào)整勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的，由省級(jí)自然資源主管部門提出調(diào)整方案通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報(bào)部檢查通過后上圖入庫。非金屬礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊僅涉及亞礦種變更的，不需調(diào)整?？辈殚_采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃年度實(shí)施監(jiān)測(cè)分析成果開展，原則上1年可以集中調(diào)整一次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

　　二、發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用，提升礦產(chǎn)資源保障能力

　?。ㄎ澹┚?jiǎn)優(yōu)化規(guī)劃審核事項(xiàng)。

　　對(duì)新出讓礦業(yè)權(quán)或已有礦業(yè)權(quán)變更礦種、范圍、開采方式事項(xiàng)，地方各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)重點(diǎn)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的勘查開采利用方向、總量、結(jié)構(gòu)、布局、最低開采規(guī)模等要求進(jìn)行審核，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)礦業(yè)權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓變更、礦業(yè)權(quán)人名稱變更等其他勘查開采登記事項(xiàng)無需進(jìn)行規(guī)劃審核。

　　（六）大力支持能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采。

　　加強(qiáng)能源資源基地和國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)，布局一批重大勘查開采項(xiàng)目，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采，在礦業(yè)權(quán)出讓、開采總量調(diào)控指標(biāo)、資金安排、用地保障以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面給予大力支持。支持大型礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，整合資源勘查開采，推動(dòng)新建、改擴(kuò)建一批大中型礦山，加快在建礦山達(dá)產(chǎn)達(dá)效，構(gòu)建以大中型礦山為主體的開發(fā)格局。區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限按照《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）規(guī)定辦理。區(qū)域內(nèi)新設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行論證，不得影響戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采。

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間指引作用。

　　勘查開采規(guī)劃區(qū)塊劃定按照《省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等要求開展，優(yōu)先將已劃定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等勘查開采規(guī)劃區(qū)塊納入礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊來源。優(yōu)化勘查開采規(guī)劃區(qū)塊管理，一個(gè)勘查或開采規(guī)劃區(qū)塊原則上對(duì)應(yīng)一個(gè)勘查或開采項(xiàng)目，擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍應(yīng)落在勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)，或擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍的重疊比例（指擬出讓礦業(yè)權(quán)范圍與勘查開采規(guī)劃區(qū)塊范圍重疊面積占兩者中面積最大的比例）達(dá)到60%以上，保障整體勘查、規(guī)模開發(fā)。以下幾種情形視同為符合勘查開采規(guī)劃區(qū)塊要求：

　　已設(shè)礦業(yè)權(quán)變更；已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；出讓勘查程度為普查及以下戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)；已設(shè)采礦權(quán)深部或上部、周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)的；經(jīng)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源勘查開采整合項(xiàng)目；按要求無需劃定勘查開采規(guī)劃區(qū)塊的情形。

　?。ò耍┕膭?lì)在集中開采區(qū)內(nèi)有序投放砂石土采礦權(quán)。

　　擬出讓的砂石土采礦權(quán)，應(yīng)重點(diǎn)向集中開采區(qū)布局，出讓范圍不得超出集中開采區(qū)范圍，并符合集中開采區(qū)總量調(diào)控、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護(hù)等準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)砂石土資源規(guī)?；G色化開采。擬出讓砂石土采礦權(quán)范圍未落在集中開采區(qū)的，應(yīng)先劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

　　三、強(qiáng)化規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理系統(tǒng)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)水平

　?。ň牛┘訌?qiáng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)的要求，及時(shí)完成數(shù)據(jù)匯交，確?？傮w規(guī)劃數(shù)據(jù)全面入庫，專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)隨編隨入。原則上規(guī)劃發(fā)布實(shí)施30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過規(guī)劃管理系統(tǒng)報(bào)審批機(jī)關(guān)進(jìn)行成果檢查，檢查通過后由省級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行匯總，形成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫報(bào)部，完成上圖入庫工作。規(guī)劃調(diào)整后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新入庫工作。

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)用。

　　加強(qiáng)規(guī)劃管理系統(tǒng)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)等的銜接，推進(jìn)規(guī)劃信息與相關(guān)信息的整合，為規(guī)劃實(shí)施管理提供支撐。各級(jí)自然資源管理部門要充分利用規(guī)劃管理系統(tǒng)開展規(guī)劃編制、成果管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)、調(diào)整更新、評(píng)估監(jiān)督和共享服務(wù)等有關(guān)工作，切實(shí)提高規(guī)劃信息化服務(wù)水平。

　　地方各級(jí)自然資源主管部門可按照本通知規(guī)定，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善有關(guān)要求，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理工作。本通知自印發(fā)之日起施行，《國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)<礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法>嚴(yán)格規(guī)劃管理的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)）同時(shí)廢止。本通知印發(fā)實(shí)施前印發(fā)的文件中管理要求與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

自然資源部

2024年3月12日

附件  :

• 1. 礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整材料要求與流程.wps
• 2. 勘查開采規(guī)劃區(qū)塊調(diào)整材料要求與流程.wps