在近日召開的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，國務院副總理回良玉指出，農田水利基本建設“面臨的要求越來越高”、“承擔的任務越來越重”、“建設的難度越來越大”。

　　在此次會議上，各部委均表示，將在確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高的同時，鼓勵和引導社會資金投入農田水利基本建設。

　　水利部總規(guī)劃師周學文此前介紹，“十二五”水利投資年均增速20%以上，較“十一五”18%的年均增速有所提高。水利投資從“十一五”的7000億元增加至“十二五”的1.8萬億元，新增約1.1萬億元。水利投資的盤子大，商機也多。

　　“九連增”與“望天田”

　　今年我國糧食產量實現歷史罕見的“九連增”，其他主要農產品也大幅增產，但農產品供求仍存在缺口，需要靠進口來彌補，大豆等少數農產品供給主要依靠進口。

　　“解決這一問題，根本出路在于大力加強農田水利基本建設，不斷提高土地利用率、產出率，不斷提升農業(yè)綜合生產能力?！被亓加裰赋?，特別是近年來我國糧食生產重心逐步北移，北方地區(qū)農業(yè)缺水的矛盾日益突出，更加倚重和依賴農田水利基本建設。

　　記者從水利部了解到，目前，我國占耕地面積一半的灌溉農田生產了全國75%的糧食和90%的經濟作物，灌溉農田的生產壓力較大。

　　水利部副部長李國英介紹，我國小型農田水利工程當前普遍存在兩個“最后一公里”問題，即工程建設“最后一公里”和工程管理“最后一公里”問題。

　　記者年初在甘肅省臨洮縣采訪時了解到，當地洮河沿岸農田水利基礎設施陳舊是造成水資源緊缺的重要原因。

　　洮河灌區(qū)絕大多數渠道都是上世紀六七十年代修建的，工程建設標準低、配套不完善，完好率不足1/3。洮河灌區(qū)管理局工作人員對記者說：“很多支渠的閘門都已年久失修，根本關不到位。灌溉工程的跑冒滴漏很嚴重，干渠渠系的水利用系數僅在0.37~0.45之間，渠道滲漏損失水量約占總耗水量的30%以上?！?

　　洮河的情況在全國非常普遍。據水利部部長陳雷介紹，目前，全國仍有近半數耕地是“望天田”（沒有灌溉條件、不能旱澇保收的農田，主要靠發(fā)展雨養(yǎng)農業(yè)），現有灌溉排水設施大多建于上世紀50年代至70年代，普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。

　　農田水利建設也有商機

　　加強農田水利基本建設，資金投入是關鍵。盡管中央財政和地方財政逐步加大投入力度，但仍難以彌補資金缺口。

　　在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，財政部部長助理胡靜林表示，要開辟農田水利建設投入新渠道，探索統籌資金支持農田水利建設新途徑，中央財政繼續(xù)加大農田水利建設投入力度。

　　除中央資金投入外，還將鼓勵和引導社會資金投入農田水利基本建設。

　　陳雷表示，將繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農田水利建設。國家發(fā)改委副主任杜鷹也表示，建立健全以公共財政為主的農田水利多元化投入保障機制。在加大政府投入力度的同時，運用市場機制拓寬資金渠道，鼓勵吸引社會資金進入農田水利建設。

　　一些地方已經在鼓勵和引導社會資金投入農田水利建設中嘗到了甜頭。

　　湖北省副省長郭有明在會上介紹，去冬今春，湖北省共籌集各類社會資金81億元，用于小型農田水利設施建設。

　　寧夏回族自治區(qū)副主席郝林海則說，該區(qū)通過以獎代補機制，連續(xù)在全區(qū)組織開展農田水利基本建設“黃河杯”競賽活動，5年來自治區(qū)財政共安排以獎代補項目資金1.1億元，撬動市縣和群眾投入近30億元，實現了“四兩撥千斤”的效果。

　　根據水利部今年印發(fā)的《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》，民間資本可通過獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種形式參與農田水利建設，按規(guī)劃建設農田水利工程可以享受政府財政支持政策，享受當地政府規(guī)定的農田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。民間資本通過建設、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農田水利工程的產權和運行管理權受國家法律保護。

　　農田水利建設無論是項目，還是企業(yè)，都和一般貸款有差別，即安全性、流動性和引領性都要差一些。銀監(jiān)會已明確要求銀行通過將有資質的水利建設方作為貸款主體，支持發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，引導更多的信貸資源支持水利建設。